Решение № 12-273/2026 от 23 марта 2026 г. по делу № 12-273/2026

Дело 12-273/2026

64RS0043-01-2026-001507-07


РЕШЕНИЕ

24 марта 2026 года г. Саратов

Судья Волжского районного суда г. Саратова Кучко В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Бобуновой Л.И., с участием переводчика ФИО1, Мамедовой Б.М.к., ее защитника адвоката Бирюковой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Бирюковой Ж.А. на постановление заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 08.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 08.03.2026 Мамедова Б.М.к. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с принудительным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе, поданной в Волжский районный суд г. Саратова, защитник Мамедовой Б.М.к. - адвокат Бирюкова Ж.А. просит постановление должностного лица изменить, назначить Мамедовой Б.М.к. наказание в виде штрафа без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В судебном заседании Мамедова Б.М.к. и её защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления должностного лица в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, оригинал дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Ф3№115).

В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ №115 срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу положений п. 2 ст. 5 Закона ФЗ №115 временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 2 Закона ФЗ №115 законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 указанного Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 4 ст. 5 ФЗ №115 решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации устанавливается соответственно федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 08.03.2026 в 16:25, в ходе оперативно профилактических мероприятий, у дома 10 по улице Московская, города Саратова, сотрудниками Управления МВД России по городу Саратову была остановлена гражданка Республики Азербайджан Мамедова Б.М.к., при проверке документов которой возникли сомнения в законности ее нахождения на территории Российской Федерации.

Было установлено, что Мамедова Б.М.к. согласно данным ГИСМУ ИБД-Ф, въехал(а) на территорию Российской Федерации 09.02.2020 через КПП «Ярак-Казмаляр», с целью въезда «частная», после прибытия не зарегистрировалась по месту пребывания, по окончанию срока пребывания не покинула территорию Российской Федерации, документов дающих ей право находится на территории РФ законно не имеет, тем самым продолжая пребывать на территории РФ незаконно. В связи с чем, в отношении Мамедовой Б.М.к., был составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства Мамедовой Б.М.к. по существу не отрицались и подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении AM № 2072368 от 08.03.2026; иностранным заграничным паспортом на имя Мамедовой Б.М.к.; распечатками с баз данных МВД России; объяснениями Мамедовой Б.М.к., которая пояснила, что на территорию Российской Федерации прибыла 2020 году, проживала без регистрации у своей родственницы по адресу: <...>.

Указанные доказательства в постановлении должностного лица получили оценку на предмет их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Действия Мамедовой Б.М.к. правильно квалифицированы по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и миграционного законодательства Российской Федерации.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о незаконности выводов должностного лица об оценке фактических обстоятельств дела и не являются основанием к отмене постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления должностного лица, не установлено.

Доводы защитника о том, что назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации влечет серьезное вмешательство в осуществление Мамедовой её прав не могут повлечь отмену или изменение постановления должностного лица.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении Мамедовой Б.М.к. административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ должностным лицом соблюдены.

Исходя из положений действующего законодательства для иностранных граждан и лиц без гражданства пребывание (проживание) в России обусловлено, по общему правилу, визовым или иным разрешением, а за государством остается суверенное право отказать им в пребывании (проживании) на своей территории, притом что, по смыслу статей 17 (часть 3), 19, 55 (части 2 и 3) и 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Согласно положениям ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностное лицо, учитывая значимые обстоятельства, принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что Мамедова Б.М.к. собственности (недвижимости) на территории Российской Федерации не имеет, трудовой договор не заключала, налоговых отчислений не делала, в браке не состоит, несмотря на длительность пребывания в РФ русским языком не владеет.

Мамедова Б.М.к. осуществляет свои права и несет обязанности самостоятельно. Как участнику правоотношений, регулируемых миграционным законодательством, ей следовало действовать осмотрительно, то есть таким образом, чтобы не допустить нарушения сроков и порядка пребывания на территории Российской Федерации.

Имея достаточное количество времени, чтобы урегулировать свое правовое положение на территории Российской Федерации, Мамедова Б.М.к. этого не сделала, мер к своей легализации не предпринимала и продолжила пребывать в Российской Федерации, не имея на то законных оснований, демонстрируя свое пренебрежительное отношение к законодательству страны пребывания.

Желание иностранного гражданина проживать на территории Российской Федерации не освобождает его от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение. Зная о возможных негативных последствиях нарушения миграционного законодательства, тем не менее, не проявил со своей стороны необходимой заботы о собственном благополучии с целью предотвращения негативных последствий в связи с нарушением законов Российской Федерации.

Довод лица, о наличии сестры и брата, проживающих на территории Российской Федерации – граждан РФ, а также о том, что применение наказания в виде административного выдворения разрушит их семейные связи, также несостоятелен.

Сам факт наличия близкого родственника, проживающего в Российской Федерации не дает иностранному гражданину иммунитет от негативных последствий возникших в результате неоднократного нарушения российского законодательства.

Исходя и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 05.03.2014 №628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики.

Иностранный гражданин каких-либо препятствий в реализации права на семейную жизнь (путем встреч с семьей, общения, посещения, совместного проживания, оказания помощи и социальной поддержки) в стране гражданской принадлежности либо в иной стране за пределами Российской Федерации, не имеет.

Право на уважение личной и семейной жизни не является абсолютным, и может быть в определенных ситуациях ограничено законом.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

При таких обстоятельствах назначение наказания в виде административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации является законным, обоснованным и справедливым.

В настоящем случае, учитывая представленные доказательства, касающиеся характера правонарушения, личности лица, привлекаемого к ответственности, иных обстоятельств, прихожу к выводу, что назначение наказания, административного воздействия без назначения наказания в виде выдворения Мамедовой Б.М.к. за пределы территории Российской Федерации не способствует выполнению задач законодательства об административных правонарушениях и достижению цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 КоАП РФ, прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено Мамедовой Б.М.к. в пределах санкции ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 названного кодекса, в том числе с учетом, что она впервые привлекается к ответственности и отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют.

Приведенные в жалобе доводы не свидетельствуют о несправедливости постановления должностного лица, и не являются основанием к его отмене или изменению, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, вопреки доводам жалобы, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не выявлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела полиции - начальника отдела по вопросам миграции отдела полиции № 1 в составе Управления МВД России по г. Саратову от 08.03.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись В.В. Кучко

Копия верна

Судья В.В. Кучко

Помощник ФИО3