Решение № 12-70/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-70/2019

Дело № 12 – 70/2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Солнечный 13 ноября 2019 г.

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края П.А. Нестеров, рассмотрев жалобу администрации сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 5-463/2019 от 21.08.2019 мирового судьи судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» на судебном участке № 54, при исполнении обязанностей мирового судьи судебного района «Солнечный район Хабаровского края» на судебном участке № 63, администрация сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не соглашаясь с вышеуказанным постановлением, законный представитель юридического лица – глава сельского поселения «Село Эворон» ФИО1 подал жалобу, из которой следует, что должностным лицом государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району в ходе проведения одной проверки с целью соблюдения требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения выявлены нарушения требований ГОСТ 50597-2017 (наличие выбоин, проломов, просадок на проезжей части дороги) и требований ГОСТ 52289-2004 (отсутствие дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения). По каждому нарушению уполномоченным лицом, осуществляющим контроль за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения, Администрации 03.06.2019 выданы предписания № 30 и № 31 о выполнении мероприятий для устранения выявленных нарушений, после чего составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По одному протоколу принято оспариваемое постановление, по второму протоколу принято постановление от 21.08.2019 № 2-462/2019, которым Администрация также признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.27 т. 19.5 КоАП РФ.

Считает, что в данном случае совокупность административных правонарушений была создана искусственно, избранным способом документального оформления требований об устранении нарушений закона и составлением в дальнейшем нескольких протоколов об административных правонарушениях, применительно к каждому объекту.

Поскольку мировым судьей 21.08.2019 вынесено постановление № 5-462/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению. Просил снизить назначенное обжалуемым постановлением административное наказание до 50000 рублей.

В судебное заседание законный представитель юридического лица администрации сельского поселения «Село Эворон» ФИО1 не явился, заявлением адресованным судье, просил жалобу на постановление по делу об административном правонарушении рассмотреть в его отсутствие, просил при назначении наказания применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ изменив назначенное наказание в менее минимальном размере.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях – государственный инспектор ДН ОГИБДД ОВМД России по Солнечному району ФИО2 уведомленный надлежащим образом в судебное разбирательство не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В связи с чем, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором ДН ОГИБДД ОМВД России по Солнечному району 31.05.2019 в отношении администрации сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края проведена плановая выездная документарная проверка с целью соблюдения требований нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В ходе проведенной проверки составлен акт выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги, а именно: нарушения требований ГОСТ 50597-2017 (наличие выбоин, проломов, просадок на проезжей части дороги) и требований ГОСТ 52289-2004 (отсутствие дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения).

Согласно пункту 6.2.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Пунктом 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

В указанной таблице для всех категорий дорог и групп улиц согласно примечанию все виды дефектов (кроме изменения положения) знаков индивидуального проектирования площадью свыше 20 м2 устраняют в течение 20 суток.

Согласно пункту 5 статьи 5 устава администрации сельского поселения «Село Эворон» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

05.06.2019 главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Солнечному муниципальному району главе администрации сельского поселения «Село Эворон» выдано предписание от 03.06.2019 № 31, которым возложена обязанность по устранению выявленных нарушений п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, и установлению согласно пунктов 6.2.1, 6.2.4 ГОСТР Р 50597-2017 в течение 20 суток на участке улицы Вокзальная с км 0+000 по км 1+207 общей площадью более 20 м2 отсутствующих дорожных знаков в соответствии с проектом организации дорожного движения.

Информацию о ходе выполнения предписания необходимо было представить не позднее 20 суток с момента получения предписания.

Согласно подпункту «б» п. 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 15.06.1998 N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", подпунктов 9.1, 9.7 пункта 9 Приказа МВД России от 30.03.2015 № 380 вышеуказанное предписание выдано уполномоченным лицом, осуществляющим государственный контроль за соблюдением законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Данное предписание не оспорено администрацией сельского поселения «Село Эворон», что свидетельствует о согласии Администрации с выданным предписанием, однако в установленный срок требования предписания юридическим лицом не были выполнены, что в соответствии с п. 6 ст. 30 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» явилось основанием для проведения внеплановой проверки, акт от 28.06.2019 по результатам проверки выполнения требований предписания № 31 от 03.06.2019 вручен главе сельского поселения «Село» Эворон» 28.06.2019.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 27 статьи 19.5 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Вина администрации сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается собранными в соответствии с требованиями закона доказательствами, которые являются достаточными для обоснования вывода о виновности привлекаемого лица: протоколом об административном правонарушении от 19.07.2019, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, извещением о проведении плановой выездной документарной проверки от 24.05.2019, распоряжением о проведении плановой выездной документарной проверки от 28.05.2019, актом проверки от 31.05.2019, актом выявленных недостатков в эксплуатации автомобильной дороги от 31.05.2019, предписанием № 31 от 03.06.2019, актом контрольной проверки по выполнению предписания от 28.06.2019, уставом сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, фотоматериалами.

При указанных обстоятельствах мировой судья правильно пришел к выводу, что администрация сельского поселения «Село Эворон» ненадлежащим образом выполнила свои обязанности, не обеспечив исполнение предписания по устранению нарушений и выполнению обязанностей, установленных пунктом 13 Основных положений по приведению содержания дорог в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно: в срок по 25.06.2019 не установлены отсутствующие дорожные знаки в соответствии проектом организации дорожного движения на участке улицы Вокзальная с км 0+000 по км 1+207.

Доводы законного представителя юридического лица о том, что по результатам проведенной 31.05.2019 проверки одним уполномоченным лицом на одном объекте выдано также предписание № 30 от 03.06.2019 об устранении на участке улицы Вокзальная с. Эворон с км 0+180 по км 1+000 выбоин проломов, просадок, за невыполнение которого в установленный срок Администрация привлечена к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, не являются основанием для отмены оспариваемого постановления и прекращения производства по делу, так как срок выполнения предписания № 30 установлен 10 суток с момента обнаружения, срок для предоставления информации о ходе исполнения указанного предписания – 10 суток с момента получения предписания.

Выданные по результатам проверки предписания № 30 и № 31 от 03.06.2019 не ограничиваются общим сроком исполнения.

Нарушений процессуальных требований влекущих отмену постановления судьей при рассмотрении жалобы не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, судья принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, и приходит к выводу об изменении постановления в части назначенного наказания, применив положения частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № 5-463/2019 от 21.08.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района «Комсомольский район Хабаровского края» на судебном участке № 54, при исполнении обязанностей мирового судьи судебного района «Солнечный район Хабаровского края» на судебном участке № 63, в отношении администрации сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края, изменить.

Снизить назначенное администрации сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края административное наказание в виде штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу законного представителя администрации сельского поселения «Село Эворон» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1 считать удовлетворенной частично.

Решение вступает в силу в день вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья П.А. Нестеров