Решение № 12-586/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 12-586/2017

Дело № 12-586


РЕШЕНИЕ

03 ноября 2017 года г. Мурманск, <адрес>

Судья Октябрьского районного суда г. Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ГОУП «Мурманводоканал» - ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо государственное областное унитарное предприятие «Мурманскводоканал», привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор ГОУП «Мурманводоканал» - ФИО1 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ГОУП «Мурманскводоканал» не согласно в связи с отсутствием в действиях (бездействиях) предприятия события административного правонарушения.

Сообщает, что по мнению административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск Предприятие нарушило п. 9.3.15 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: складировало материалы на зелёной зоне в районе <адрес>.

Обращает внимание суда, на то, что появление материалов на вышеуказанной территории было вызвано необходимостью проведения аварийных земляных работ, согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ, а согласно п. 9.8.7.1 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, производство земляных работ на территории города осуществляется в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ № и следовательно, правоотношения по производству земляных работ регулируются Правилами благоустройства.

Кроме того, Правилами благоустройства, а именно п. 9.8.11 предусмотрено, что вынимаемый грунт складируется в пределах ограждения места производства земляных работ, если это предусмотрено проектом и технологическим процессом. Место складирования грунта и материалов предусмотрено схемой организации дорожного движения при проведении аварийно-ремонтных работ на водопроводе по <адрес>.

Также, п. 5.1.6 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных постановлением администрации города Мурманска от 15.01.2016 № 36 указано, что грунт, строительные материалы и конструкции допускается складировать в пределах ограждаемых территорий или в местах, предусмотренных проектом производства работ.

Таким образом, в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» отсутствует событие административного правонарушения, в связи с тем, что складирование материалов производилось в связи с производством аварийных земляных работ, в полном соответствии с требованиями Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск.

Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск в отношении ГОУП «Мурманскводоканал», и прекратить производство по делу.

Законный представитель юридического лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник юридического лица ФИО2 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы в полном объеме, просил в случае установления вину Общества в совершении правонарушения, применить положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель административного органа ФИО3 в судебном заседании пояснил суду, что вина юридического лица доказана и подтверждается материалами дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Примечание: для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с <данные изъяты> установлено, что ГОУП «Мурманскводоканал», осуществляя производство аварийных земляных работ (разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ), использовало озелененную территорию со стороны главного фасада здания № по <адрес> для складирования материалов (бордюрный камень), что создало угрозу повреждения и уничтожения зеленых насаждений.

Факт правонарушения подтверждается фото таблицами с результатами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела окружающей среды комитета по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска в отношении ГОУП «Мурманскводоканал» составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

На составлении протокола об административном правонарушении законный представитель юридического лица ГОУП «Мурманскводоканал» извещенный надлежащим образом не явился.

Протокол составлен в соответствии со статьёй 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным лицом. Копия протокола направлена по месту регистрации (нахождения) юридического лица.

ДД.ММ.ГГГГ административная комиссия Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесла постановление о привлечении юридического лица - ГОУП «Мурманскводоканал» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначила наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ исправлена описка, указано часть 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в установленные законом сроки привлечения к административной ответственности.

На заседании административной комиссии представитель юридического лица ГОУП «Мурманскводоканал» по доверенности ФИО5 пояснил, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляли производство аварийных земляных работ. С фактом правонарушения был не согласен.

Представитель административного органа на заседании административной комиссии приобщил фотоматериалы, схему производства работ по <адрес>, карту-схему места совершения административного правонарушения. Пояснил, что ГОУП «Мурманскводоканал» осуществляя производство аварийных земляных работ использовало озелененную территорию со стороны главного фасада здания № по <адрес> для складирования материалов (бордюрный камень), что создало угрозу повреждения и уничтожения зеленых насаждений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были принятые зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункта 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 № 68-971 (далее Правила), устанавливают параметры и обязательное сочетание элементов благоустройств территорий муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункту 9.1.1. Правил благоустройства, содержание объектов и элементов благоустройства - комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Согласно пункту 9.3.15. Правил благоустройства, запрещается использовать озелененные территории для складирования материалов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ранее юридическое лицо - ГОУП «Мурманскводоканал» (ИНН №) привлекалось к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» ДД.ММ.ГГГГ №, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В установленном законном порядке не обжаловалось.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь прекращение производства по делу не установлено.

Довод автора жалобы что в действиях ГОУП «Мурманскводоканал» отсутствует событие административного правонарушения, в связи с тем, что складирование материалов производилось в связи с производством аварийных земляных работ, в полном соответствии с требованиями Правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, грунт и строительные материалы складировались в специально отведенном месте, согласно схемы организации дорожного движения, судом не принимаются.

Согласно пункта 5.1.5. Правил производства земляных работ на территории муниципального образования г. Мурманск (утв. Постановлением главы администрации г. Мурманска от 15.01.2016 № 36),содержание строительных площадок и территорий в местах производства земляных работ осуществляется в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

В пункте. 5.1.6 Правил производства земляных работ на территории муниципального образования г. Мурманск указано, что грунт строительные материалы допускается складировать в пределах ограждаемых территорий или в местах, предусмотренных проектом производства работ.

Однако места расположения зеленных насаждений, не являются приведенными территориями, складирование строительных материалов на зеленых зонах прямо запрещено п. 9.3.15 благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (утв. Решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971), согласно которым запрещается: использовать озелененные территории для складирования материалов. Кроме того, как видно из представленного фотоматериала, складирование строительного материала выявлено вдоль всего фасада <адрес> на озелененной территории, а не в специальном месте, территория в указанных местах не имела ограждений.

Иные доводы жалобы свидетельствуют о несогласии автора жалобы с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении, и не ставят под сомнение его законность и обоснованность.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова