Решение № 12-205/2025 12-3598/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 12-205/2025

УИД № 69RS0040-02-2024-006999-706

Дело № 12-205/2025


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

05 марта 2025 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Давыденко Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 18 ноября 2024 года №069/04/9.21-1247/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 18 ноября 2024 года №069/04/9.21-1247/2024 должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника Калининского РЭС ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии с положениями ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Уведомление о составлении протокола по месту регистрации и по месту нахождения филиала ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго» он не получал, следовательно, не мог защитить свои права и законные интересы в установленном порядке.

В судебное заседание участники производства по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, не явились, представителей в суд не направили, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств в суд не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном Законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с абзацами 4, 7 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством РФ, устанавливает правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора. Процедура технологического присоединения регламентирована Правилами технологического присоединения, энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 6 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Параметры технологического присоединения Объекта соответствуют пункту 14 Правил.

Согласно абз. 2, 4 подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12.1,14 и 34 Правил, в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Таким образом, неисполнение ПАО «Россети Центр» условий Договора в части нарушения предельного срока технологического присоединения для соответствующих категорий заявителей, является нарушением статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 6 Правил.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что к естественно-монопольным сферам деятельности относится, в том числе, деятельность по передаче электрической энергии.

ПАО «Россети Центр» осуществляет деятельность по передаче электроэнергии (товарный рынок находится в состоянии естественной монополии); услуга по технологическому присоединению оказывается в товарных границах рынка передачи электроэнергии.

Согласно представленной ПАО «Россети Центр» информации (вх. № 8408-ЭП/24 от 30.08.2024) исполнение обязанностей по осуществлению технологического присоединения в части соблюдения сроков исполнения договора № возложено на начальника Калининского РЭС ПАО «Россети Центр»-«Тверьэнерго» ФИО1

Как следует из материалов дела, в Тверское УФАС России поступило заявление ФИО о нарушении ПАО «Россети Центр» срока технологического присоединения объекта, расположенного по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №.

Из заявления и представленных документов следует, что между заявителем и ПАО «Россети Центр» заключен договор № от 30.06.2023 об осуществлении технологического присоединения Объекта III категории надежности, с максимальной мощностью энергопринимающих устройств 15 кВТ. Согласно п. 5 Договора срок исполнения мероприятий по технологическому присоединению составлял 6 месяцев.

В установленный срок договор не исполнен.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления 07.10.2024 уполномоченным должностным лицом Тверского УФАС России протокола об административном правонарушении № 069/04/9.21-1247/2024 в отношении должностного лица – начальника Калинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1, в соответствии с которым 10.01.2024 ему вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 18.10.2024 врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 вынесено постановление № 069/04/9.21-1247/2024, в соответствии с которым начальник Калинского РЭС филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4 КоАП РФ под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях.

Согласно приказу № 137 от 30 июля 2020 года о переводе работника на другую работу ФИО1 с должности начальника района электрических сетей в Конаковском районе электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго» переведен на должность начальника района электрических сетей Калининского района электрических сетей филиала ПАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго»

Согласно п. 2.8 должностной инструкции начальника района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центра»- «Тверьэнерго» от 01 апреля 2022 года №ТВ/11/210-р начальник района электрических сетей обеспечивает выполнение мероприятий по договору технологического присоединения в сроки, предусмотренные договором технологического присоединения. Согласно п. 4.4 инструкции начальник РЭС несет ответственность за надлежащее исполнением трудовых и должностных обязанностей, с учетом задач и функций РЭС, и обязанностей по охране труда.

Согласно приложения № 1 к должностной инструкции ФИО1 был ознакомлен с ней под роспись 28 апреля 2022 года.

В соответствии с Положением о Калининском РЭС начальник РЭС несет, в том числе и административную ответственность за контроль и успешное выполнение функций РЭС.

С учетом изложенного, должностное лицо филиала ПАО «Россети Центр» «Тверьэнерго» начальник Калининского РЭС ФИО1 является субъектом вмененного административного правонарушения.

Признавая ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения, должностным лицом УФАС по Тверской области сделан вывод о нарушении им требований правил подключения.

С данными выводами судья соглашается. Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждаются исследованными при рассмотрении дела письменными доказательствами:

- протоколом №069/04/9.21-1247/2024 об административном правонарушении от 07.10.2024, в котором изложено событие вменённого административного правонарушения;

- определением от 17.10.2024 о назначении времени и места рассмотрения дела №069/04/9.21-1247/2024;

- жалобой ФИО о невыполнении филиалом ПАО «Россети-Центр»- «Тверьэнерго» договора №42385226 об осуществлении технологического присоединения;

- копией договора об осуществлении технического присоединения №;

- ответом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» в адрес руководителя Тверского УФАС России от 29.08.2024;

- копией постановления Тверского УФАС России от 04.09.2023 №069/04/9.21-446/2023, в отношении должностного лица филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальника Калининского РЭС ФИО1;

- копией приказа о переводе работника на другую работу от 30.07.2020, согласно которому ФИО1 переведен на должность начальника Калининского РЭС филиала ПАО «МРСК Центра» «Тверьэнерго»;

- копией должностной инструкции начальника района электрических сетей филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» от 01.04.2022 № ТВ/11/210-р, а также иными материалами дела.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления, сомнений у судьи не вызывает, выводы Тверского УФАС России о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменённого административного правонарушения мотивированы, собранные по делу доказательства получили надлежащую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного, объективного исследования обстоятельств дела.

При установленных выше обстоятельствах, прихожу к выводу о доказанности факта совершения должностным лицом филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» начальником Калининского РЭС ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о нарушении должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела его прав на защиту своего подтверждения не нашли. Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении порядка составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлено.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Как усматривается из материалов дела о составлении протокола об административном правонарушении на 07.10.2024 к 10:00 ФИО1 извещался должностным лицом административного органа путем направления 09.09.2024 соответствующего уведомления по адресу места регистрации: <адрес>. Указанному уведомлению присвоен ШПИ 17095799026461, оно прибыло в место вручения 14.09.2024 и в тот же день имела место неудачная попытка вручения, 25.09.2024 почтовое отправление возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения, и поступила отправителю 27.09.2024.

Определение о рассмотрении дела от 17.10.2024 (15.11.2024 в 11:00), направлено ФИО1 по адресу места регистрации: <адрес> почтовым отправлением с ШПИ 17095701137407, оно прибыло в место вручения 19.10.2024 и в тот же день имела место неудачная попытка вручения, 30.10.2024 почтовое отправление возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, должностным лицом были приняты необходимые меры к надлежащему извещению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела, созданы условия, необходимые для осуществления этим лицом права на защиту.

Тот факт, что ФИО1 не принято надлежащих и достаточных мер по обеспечению получения корреспонденции, направляемой в адрес регистрации, не свидетельствует о том, что он не извещен надлежащим образом о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела, риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При этом доводы об обязательном направлении корреспонденции в адрес юридического лица, по месту исполнения обязанностей ФИО1, не могут быть приняты, поскольку по настоящему делу ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, что соответствует положениям ст. 25.15 КоАП РФ. Вместе с тем, как следует из представленных материалов, указанные выше извещения Тверским УФАС России направлены были также для сведения по электронному адресу филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго»: tverenergo@mrsk-1.ru.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 как должностного лица, не имеется. Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, установленными на их основании обстоятельствами, и с толкованием норм КоАП РФ и действующего законодательства не свидетельствует о том, что нарушены нормы материального права и (или) предусмотренные КоАП РФ процессуальные требования.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, постановлено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Наказание назначено с учетом частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оснований для удовлетворения жалобы, отмены постановления и прекращения производства по делу, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области ФИО2 от 18 ноября 2024 года №069/04/9.21-1247/2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Калининского РЭС филиала ПАО «Россети Центр»- «Тверьэнерго» ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Давыденко