Решение № 12-665/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 12-665/2017

№ 12-665/17


Р Е Ш Е Н И Е

19.12.2017 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Верещагина В.В.,

с участием привлекаемого лица ФИО1, представителей Таганрогской таможни ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1 на постановление от 05.09.2017г. № 10319000-1185/2017 и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1, 11<данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни от 05.09.2017г. № 10319000-1185/2017 генеральный директор ООО «Альянс МТ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 подал в суд жалобу на указанное постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу. В жалобе указал, что считает данное постановление незаконным и подлежащим отмене, так как совершенное генеральным директором ООО «Альянс МТ» административное правонарушение не причинило какого-либо вреда и не создало какой-либо угрозы охраняемым законом общественным отношениям, связанным с предоставлением статистической информации, в действия генерального директора практически отсутствует какая-либо общественная опасность. Полагал, что наложение административного штрафа даже в минимальном размере санкции инкриминируемой статьи Кодекса РФ об АП будет носить неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

Кроме того, в жалобе указано, что ранее в 15 часов 00 минут <дата> (т.е. в тот же день, когда было вынесено обжалуемое постановление) состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении № 10319000-1183/2017 в отношении директора ООО «Альянс МТ» по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП по факту представления в Таганрогскую таможню статформы с нарушением установленного срока. В результате рассмотрения этого дела № 10319000-1183/2017 и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни генеральный директор ООО «Альянс МТ» был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, и ему с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения и требований ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП административное наказание в виде административного штрафа было заменено на предупреждение.

На момент подачи настоящей жалобы постановление от <дата> по делу об АП № 10319000-1183/2017 не вступило в законную силу, а соответственно, по мнению директора ООО «Альянс МТ» ФИО1, не могло учитываться административным органом как доказательство повторности совершенного правонарушения. В связи с чем полагал, что к нему должны быть применимы положения ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

В жалобе также указано, что должностным лицом административного органа при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не были учтены положения ст. 2.9. Кодекса РФ об АП, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить жалобу и применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

В судебном заседании представители Таганрогской таможни ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, возражали против доводов жалобы, поддержали доводы письменного отзыва на жалобу. Полагали, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы и прекращении производства по делу отказать.

Изучив материалы дела, выслушав привлекаемое лицо, представителей Таганрогской таможни, рассмотрев доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 31.07.2017 ООО «Альянс МТ» предоставило в Таганрогскую таможню статформу №/С640305 (системный №), указав месяц, в котором было принятие товара на учет (далее - отчетный период) май 2017 года.

Согласно контракту № ТА-2 от 20.02.2017 ООО «Альянс МТ» является покупателем товара- расходные медицинские материалы, страна происхождения - Германия, ввезенного из <адрес> (продавец - АОЗТ «Медтехника Плюс»). 18.05.2017 товар (<данные изъяты>) был помещен на склад ООО «Альянс МТ».

Согласно ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями №1, №2 с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России, и представляется в электронном виде или на бумажном носителе за отчетный месяц, в котором осуществлялась отгрузка или получение товаров, по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров. Исходя из п. 7 Правил, российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе, статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Датой представления статистической формы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет с использованием электронной подписи (ЭП), а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами ведения делопроизводства.

На сайте ФТС России статформа №/С640305 (системный №) была заполнена ООО «Альянс МТ» <дата>, в Таганрогскую таможню была представлена ООО «Альянс МТ» <дата>, о чем свидетельствует дата на штампе входящего документа отдела документационного обеспечения Таганрогской таможни. В соответствии с п. 7 Правил, дата предоставления статистической формы учета перемещения товаров за отчетный месяц май 2017 года составляет <дата> включительно.

Исходя из п. 7 Правил и согласно Правилам заполнения статистической формы учета перемещения товаров (приложение № к Правилам ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об организации ведения статистики взаимной торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза»), представлять статистическую форму обязан заявитель либо от имени заявителя лицо, должным образом уполномоченное.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с <дата> является директором ООО «Альянс МТ», на основании приказа № от <дата>, решения №б/н от <дата> осуществляет руководство деятельностью ООО «Альянс МТ» и выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции организации. С момента получения товара на него, как на должностное лицо ООО «Альянс МТ», были возложены обязанности по предоставлению статистических форм учета перемещения товаров в таможенный орган.

Согласно ст. 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от <дата>, Протоколу о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № к Договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами - членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, представляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от № «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Таким образом, генеральный директор ООО «Альянс МТ» ФИО1, представив с нарушением установленного срока в Таганрогскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров от <дата> за май 2017, нарушил требования п. 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2016 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», ст. 104 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», и тем самым, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП.

Вина и факт совершения генеральным директор ООО «Альянс МТ» ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата> №, копией статистической формы №/С640305, копией контракта №ТА-2 от 20.02.2017г., копией приходного ордера ООО «Альянс МТ» от 18.05.2017г. и иными доказательствами, которые получили оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об АП.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об АП.

Давая оценку обжалуемому постановлению, судья приходит к выводу о том, что, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об АП, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также ввиду недоказанности события административного правонарушения судья не усматривает. Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса РФ об АП не имеется.

Вместе с тем полагаю, что постановление и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни от 05.09.2017г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1 подлежит изменению в части назначения наказания по следующим основаниям.

Выводы и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни о невозможности применения императивного положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП являются неверными. Невозможность применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП мотивировано повторным привлечением к административной ответственности генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1 за аналогичное административное правонарушение, однако в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие наличие на момент совершения ФИО1 данного административного правонарушения вступившего в законную силу постановления о назначении наказания.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно ч.2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С 01.07.2016г. вступила в силу введенная в Федеральный закон от 24.07.2007г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ст. 4.1, которая регулирует вопросы ведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В данный реестр вносятся сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно представленным суду сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Альянс МТ» включено в указанный реестр и отнесено к категории «микропредприятие».

Как указано в обжалуемом постановлении, ООО «Альянс МТ» является субъектом малого и среднего предпринимательства, а генеральный директор ООО «Альянс МТ» ФИО1 является его работником.

Ст. 4.6 Кодекса РФ об АП предусмотрено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что на момент совершения генеральным директором ООО «Альянс МТ» ФИО1 административного правонарушения данное должностное лицо к административной ответственности по ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП не привлекалось.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об АП предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, учитывая характер нарушений, а также то, что вмененное привлекаемому административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, учитывая, что вредных последствий не наступило, а ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об АП является императивной нормой, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от 05.09.2017г. № 10319000-1185/2017 и.о. заместителя начальника Таганрогской таможни по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.7.13 Кодекса РФ об АП, в отношении генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1 - изменить.

Признать виновным генерального директора ООО «Альянс МТ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекс РФ об АП, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу привлекаемого без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья В.В.Верещагина