Постановление № 5-167/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 5-167/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 марта 2021 года г.Щекино Тульской области

Судья Щекинского районного суда Тульской области Шлипкина А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № 5-167/2021 в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

определением о передаче материала по подведомственности от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным главным государственным санитарным врачом по г.Щекино и Щекинскому, Плавскому, Тепло-Огаревскому, Белевскому и Одоевскому районам, для рассмотрения в Щекинский районный суд Тульской области передан административный материал в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» о привлечении к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ. Из представленного материала усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 час. 00 мин. было установлено, что в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из крана распределительной сети холодного водоснабжения после очистки 2-й насосной станции Колпнянского водозабора, отобранной по адресу: <адрес>, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации жесткости общей в 1,35 раза (9,5 гр. При норме 7,0), что не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», связи с чем, в действиях АО «Тепловая компания – Советск» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области по доверенности ФИО3 пояснила, что в действия АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, поскольку в пробе воды, отобранной ДД.ММ.ГГГГ из крана распределительной сети холодного водоснабжения после очистки 2-й насосной станции Колпнянского водозабора, отобранной по адресу: <адрес>, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации жесткости общей в 1,35 раза. Пояснила, что в Управление Роспотребнадзора по Тульской области поступали многочисленные жалобы жителей на ненадлежащее качество воды. Потребители оплачивают услугу водоснабжения, однако, качество воды не соответствует действующему санитарному законодательству.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО4 возражал против привлечения к административной ответственности. Пояснил, что в уровень жесткости воды повышен, однако, станции по умягчению жесткости воды в АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» не имеется, денежные средства на ее строительство в организации отсутствуют. Также указал, что согласно Плану мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, разработанном на 2018-2024 годы, планируется приобретение станции по умягчению воды при поступлении денежных средств. Общество неоднократно обращалось в Управление Роспотребнадзора по Тульской области по вопросу согласования увеличения уровня жесткости воды до 10 мг-экв./л., однако, ответ не поступил. Просил суд признать совершенное административное правонарушения малозначительным.

Выслушав объяснения участников производства, изучив письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения в числе прочего обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Пунктами 1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-0 «Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно п.п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-0 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Как усматривается из материалов дела, 31.12.2020 в Управление Роспотребнадзора поступило обращение ФИО1 по факту несоответствия качества водоснабжения, а также несоблюдения гарантирующей организацией АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» не соблюдаются нормы, предъявляемые в качеству воды, поскольку вода ржавая.

Определением Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от 18.12.2020 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» и определено провести по нему административное расследование.

Согласно уставу одной из основных задач АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» является обеспечение качества питьевой воды, обработки сточных вод, теплоснабжения.

Таким образом, АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» обязано обеспечивать санитарно-эпидемиологическое благополучие населения посредством обязательного соблюдения санитарных правил предоставляемой питьевой воды.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ с 10 час. 30 мин. до 12 час. 00 мин. проведен осмотр по адресу: <адрес> – насосная станция Колпнянского водозабора. В ходе осмотра отобраны пробы холодного водоснабжения для производства исследования.

Определением Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу назначена санитарно-гигиеническая экспертиза. На разрешение эксперта представлено исследование пробы холодной воды ВГСХ-2-пробы (органолептические показатели, железо) по адресам: <адрес>, и <адрес> – кран насосной станции Колпнянского водозабора.

Из протокола лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что проба воды, отобранная из крана насосной после очистки по адресу: <адрес>, насосная станция Колпнянского водозабора, и по адресу: <адрес>, по содержанию жесткости превышает показатели.

Согласно экспертному заключению от ДД.ММ.ГГГГ №, составленного заведующим отделом санитарно-эпидемиологической экспертизы филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области в г.Щекино» ФИО2 в пробе воды питьевой из крана после очистки из 2-й насосной станции Колпнянского водозабора, отобранной по адресу: <адрес>, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации жесткости в 1,35 раза, что не соответствует СанПиН 2.1.1074-01.

В пробе воды питьевой водопроводной сети холодного водоснабжения, отобранной из разводящей сети холодного водоснабжения по адресу: <адрес>, выявлено превышение предельно-допустимой концентрации (ПКД) жесткости общей в 3 раза, что не соответствует СанПиН 2.1.1074-01.

По результатам проверки в отношении АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которому АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ. Копия протокола вручена представителю АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство».

Представитель АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» по доверенности ФИО4 не отрицал, что жесткость воды превышает предельно допустимое значение.

Объектом данного административного правонарушения выступают публично-правовые, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективную сторону составляют противоправные действия или бездействие, выраженные в неисполнении или нарушении установленных требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, субъектами являются граждане и должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в обязанности которых входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность.

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что на момент проверки АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» допустило нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Факт совершения АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и виновность организации в его совершении подтверждается материалами административного дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» имело возможность для соблюдения требований водного законодательства, однако, не приняло все зависящие от него меры к соблюдению этих требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

При данных обстоятельствах, полагаю, что квалификация правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, а потому, имеются правовые основания для привлечения к административной ответственности АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство».

В соответствии с ч.1 ст.3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих вину обстоятельств, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, судом не установлено.

Отягчающих вину обстоятельств, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Основания для применения положений ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

На основании изложенного, принимая во внимание отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о наличии правовых оснований для назначения АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Нарушение СанПина могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, доказательств обратного не представлено, в связи с чем, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Тот факт, что у АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» отсутствуют денежные средства для строительства станции по умягчению воды, само по себе не является обстоятельством, исключающим ответственность по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ. Принимая на себя обязательства по надлежащему содержанию, обслуживанию, эксплуатации водозаборного сооружения, АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» было осведомлено о состоянии данного объекта, объемах поступающих в его распоряжение денежных средств. АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» приняло на себя определенное обязательство, которое должно исполнить в конкретных известных ему условиях.

Руководствуясь ст.ст.24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать АО «Щекинское жилищно-коммунальное хозяйство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Тульской области (Управление Роспотребнадзора по Тульской области);

Расчетный счет – <***> в отделении Тула Банка России;

ИНН получателя платежа – 7107087889;

БИК – 017003983;

КБК – 14111601061010003140;

КПП – 710701001;

Наименование платежа – штраф;

Лицевой счет – <данные изъяты>

В соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу путем внесения (перечисления) суммы административного штрафа.

При отсутствии документа, подтверждающего уплату штрафа в указанный срок, постановление будет обращено к принудительному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления.

Судья /подпись/ А.Б.Шлипкина