Решение № 12-150/2020 от 28 сентября 2020 г. по делу № 12-150/2020

Материал № 12-150/2020

УИД: 43MS 0043-01-2020-002683-86


Р Е Ш Е Н И Е

29 сентября 2020 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 77 Слободского судебного района Кировской области № 5-353/2020 от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка № 77 Слободского судебного района Кировской области № 5-353/2020 от 27 августа 2020 года <данные изъяты> ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

На данное постановление защитником по доверенности ФИО1 подана жалоба с прошением о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения. Автор жалобы, изложив абз. 1 пп. «б» п. 2, пп. «а» п. 4, п. 7, 7(1), 7(2) Правил полного и (или) частичного ограничения введения режима потребления электрической энергии, указал, что из содержания данных норм следует, что ограничение режима энергопотребления выполняется: энергоснабжающей организацией, исполнителем; потребителем. В первом случае ограничение режима потребления осуществляется исполнителем со своих объектов, во втором случае – потребителем со своих объектов электросетевого хозяйства, а представитель энергоснабжающей организации или исполнитель могут лишь присутствовать при ограничении режима потребления для фиксации показаний приборов учета. Самостоятельно представители энергоснабжающей организации и исполнитель осуществлять ограничение энергоснабжения не могут. Из содержания п. 7(2) Правил видно, что должно быть два условия для составления акта: необеспечение исполнителю потребителем доступа и осуществление самостоятельного ограничения режима потребления. В день, когда составлен акт о необеспечении доступа, <данные изъяты> не ограничивало энергоснабжение на своих электроустановках, в связи с чем не обязано было допускать представителей сетевой организации, у последних отсутствовали основания для составления акта. В данном случае необходимо было составлять протокол об административном правонарушении за невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, которое как самостоятельное событие, предусмотрено диспозицией ч.1 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО5, защитник ФИО1, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно – Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, представитель <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не направили.

Не признавая явку данных лиц в судебное заседание обязательной, считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель Ростехнадзора по доверенности ФИО3 просил рассмотреть дело в его отсутствие, в возражениях на жалобу отразил, что при вынесении постановления мировым судьей верно применены все нормы закона и определены все обстоятельства, имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела. При наличии у <данные изъяты> задолженности перед энергоснабжающей организацией в лице <данные изъяты> должностным лицом организации не выполнено требование об обеспечении доступа представителей сетевой организации к принадлежим <данные изъяты> энергопринимающим устройствам, о чем составлен соответствующий акт.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей принимается одно из решений, предусмотренных частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций утверждается Правительством Российской Федерации.

Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (далее - Правила).

Подпунктом «б» пункта 2 Правил определено, что ограничение режима потребления электрической энергии вводится в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком, энергосбытовой, энергоснабжающей организацией или производителем электрической энергии (мощности) на розничном рынке по основному обязательству, возникшему из договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), в том числе обязательству по предварительной оплате электрической энергии (мощности).

В силу подпункта «а» пункта 4, пунктов 7, 15 Правил в случае неисполнения обязательств по оплате ограничение режима потребления вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным предварительным письменным уведомлением потребителя, которое направляется не позднее чем за 10 дней до даты введения ограничения режима потребления и должно содержать, в частности: вид подлежащего введению ограничения режима потребления (частичное или полное); размер задолженности; дату предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем.

Согласно пункту 7 Правил потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Инициатор введения ограничения и исполнитель (субисполнитель) вправе присутствовать при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления и снять показания приборов учета потребителя на дату и время введения ограничения режима потребления.

В силу пункта 7(1) Правил инициатор введения ограничения (исполнитель, субисполнитель), присутствующий при осуществлении потребителем самостоятельного ограничения режима потребления, вправе зафиксировать показания приборов учета и (или) выполнение (невыполнение) потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления посредством составления акта о введении ограничения режима потребления с указанием ряда положений, отраженных в данном пункте Правил, а потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в настоящем пункте лицам.

Согласно пункту 7(2) Правил в случае необеспечения исполнителю (субисполнителю, инициатору введения ограничения) потребителем доступа к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики, приборам учета при осуществлении этим потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления исполнитель (субисполнитель, инициатор введения ограничения) составляет акт о необеспечении доступа.

Из материалов дела следует, что между <данные изъяты> и <данные изъяты> 19.03.2002 заключен договор энергоснабжения, по условиям которого энергоснабжающей организацией <данные изъяты> принято обязательство подавать электрическую энергию потребителю (абоненту) <данные изъяты>, а потребителем - оплачивать поставленную электрическую энергию и оказанные услуги. В соответствии с Приложениями к данному договору и дополнительными соглашениями объектом поставки является производство по адресу: <адрес>.

В силу приведенных положений подпункта «б» пункта 2 Правил и положений договора <данные изъяты> вправе выступать инициатором введения ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) за неисполнение или ненадлежащее исполнение <данные изъяты> обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и услуг, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком.

По состоянию на 23.09.2019 у <данные изъяты> имелся основной долг перед <данные изъяты> за поставленную электроэнергию в размере <данные изъяты> руб., в связи с чем 23.09.2019 <данные изъяты> направило в адрес <данные изъяты> уведомление о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии по адресу: <адрес> с 15.10.2019, в котором напомнило потребителю положения п. 7 Правил, закрепляющие обязанность <данные изъяты> осуществить самостоятельное полное ограничение режима потребления электроэнергии до 12 часов 15.10.2019.

Данное уведомление получено <данные изъяты> 30.09.2019.

Уведомление о необходимости введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении <данные изъяты> 09.10.2019 <данные изъяты> направило и в <данные изъяты>.

15.10.2019 по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ФИО4 не обеспечил доступ представителям <данные изъяты> к принадлежащим <данные изъяты> энергопринимающим устройствам, о чем последними в 13:40 час. 15.10.2019 с участием незаинтересованных лиц составлен акт о необеспечении доступа. О данных обстоятельствах 26.12.2019 <данные изъяты> направило в Ростехнадзор заявление о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности.

08.07.2020 по факту необеспечения доступа представителей сетевой организации, обязанных осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам должностным лицом отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Кировской области Западно – Уральского управления Ростехнадзора в отношении <данные изъяты> ФИО4 составлен протокол № 96/22/2020 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности постановлением мирового судьи.

Событие, состав административного правонарушения и вина в нем <данные изъяты> ФИО4 подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 96/22/2020 от 08.07.2020 (л.д.9-13), заявлением <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности от 26.12.2019 (л.д.20), договором электроснабжения от 19.03.2002 с приложениями и дополнительными соглашениями (л.д.22-35), уведомлением о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии от 23.09.2019 (л.д.36-37), обратным уведомлением о получении 30.09.2019 <данные изъяты> почтового отправления с уведомлением о введении полного ограничения режима потребления электрической энергии (л.д.38), уведомлением <данные изъяты> от 09.10.2019 о необходимости введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении <данные изъяты> (л.д.39), актом о необеспечении доступа <данные изъяты>, составленным представителями <данные изъяты> в 13:40 час. 21.01.2020 (л.д.40), актом сверки задолженности за потребленную электроэнергию (л.д.44), выпиской из ЕГРЮЛ, в соответствии с которой <данные изъяты> является ФИО4 (л.д.41-43).

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется, процессуальных нарушений при их собирании, оформлении не допущено.

Всем доказательствам в их совокупности мировым судьей дана надлежащая оценка в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не согласиться с которой оснований не имеется. Действия ФИО4 верно квалифицированы по части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводу жалобы об отсутствии обязанности должностного лица <данные изъяты> допустить представителей сетевой организации, поскольку Общество самостоятельно не ограничило в установленный срок режим потребления электроэнергии, противоречит положениям пунктов 7, 7(1) и 7(2) Правил, в связи с тем, что, наряду с обязанностью самостоятельно ограничить режим потребления электроэнергии в соответствии с уведомлением и наличием непогашенной задолженности, у потребителя возникает параллельная обязанность - в момент самостоятельного ограничения потребления электроэнергии предоставить доступ инициатору введения ограничения и исполнителю (субисполнителю) для фиксации показаний приборов учета и (или) выполнения (невыполнения) потребителем действий по самостоятельному ограничению режима потребления.

То обстоятельство, что в нарушение требований Правил Общество самостоятельно не ограничило потребление электроэнергии в указанный в уведомлении день, не снимает с генерального директора юридического лица обязанности по обеспечению доступа представителей сетевой организации, в частности в рассматриваемом случае для фиксации неисполнения юридическим лицом предписанной обязанности.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от него причинам, ФИО4 не представлено.

Нарушений норм процессуального закона при рассмотрении дела мировым судьей не допущено. Постановление вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено ФИО4 в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом фактических обстоятельств совершенного административного правонарушения оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 77 Слободского судебного района Кировской области № 5-353/2020 от 27 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО4 оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья - подпись А.В. Старкова