Решение № 12-79/2020 от 27 сентября 2020 г. по делу № 12-79/2020

Дело №12-79/2020

УИД 61RS0020-01-2020-002970-17


Р Е Ш Е Н И Е

28 сентября 2020 г. г. Новошахтинск

Судья Новошахтинского районного суда Ростовской области Селицкая М.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска Ростовской области от 05.08.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 05.08.2020 №...... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 руб. за то, что 29 июля 2020 в 10 час. 30 мин. в <...> в г. Новошахтинске ФИО1 содержит КРС (коров) в количестве 6 штук и отходы от их содержания складирует на территории домовладения № 57 по ул. Междубалочной в г. Новошахтинске, при этом не обеспечивает комфортное проживание соседей (в летнее время нельзя открыть проветрить окна, т.к. мухи и стоит зловонный запах), не производит своевременно вывоз навоза на полигон ТКО. Также из постановления следует, что ФИО1 нарушены п. 3.25.1, 3.25.3 Правил благоустройства в г. Новошахтинске что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»

На данное постановление ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 подана жалоба, в которой он просит его отменить и прекратить производство по делу, указывая в обоснование заявленных требований, что согласно ч. 1,2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения и наличие события административного правонарушения подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

Как следует из части 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопреки нормам действующего законодательства об административных правонарушениях, вина ФИО1 в совершении административного правонарушениядоказана не была.

июля 2020 года от Б.В.В. в Администрацию г. Новошахтинска поступило заявление с просьбой «принять меры к ФИО1, который содержит быков, коров, коз, овец, чем нарушает комфортное проживание для окружающих и создает антисанитарные условия: зловонный запах, исходящий от животных от отходов жизнедеятельности животных, от навоза, кровососущие насекомые, паразитирующие на млекопитающих нападают на человека.»

В ответ на данное заявление Главный специалист отдела по работе с населением при Администрации города Новошахтинска К.В.М., выехал на адрес ул. Междубалочная д. 57 в городе Новошахтинске Ростовской области для составления протокола об административном нарушении в отношении ФИО1 В ходе вручения уведомления о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении 31 июля 2020 года сыном ФИО1- С.И.А. была произведена видеозапись действий К.В.М., на которой он,говоря об административном правонарушении ФИО1, сообщает о том, что никакого зловонного запаха от животных, экскрементов он не чувствует, о чем напишет в ответе С. которая была в числе заявителей. Несмотря на данный факт, он все равно составляет протокол об административном нарушении в отношении ФИО1

августа 2020 года состоялся телефонный разговор между С.Н.В. - супругой ФИО1 и К.В.М. (тел.:....) по факту вынесенного постановления по делу об административном правонарушении от 05.08.2020 года в отношении ФИО1 в ходе которого К.В.М. составивший протокол по данному факту, пояснил,что на момент проверки запаха не было, но он писал протокол, так как указано в заявлении, потому как у него нет оснований не доверять людям, которые написали ему обращение.

Таким образом, составитель протокола об административном правонарушении фактически сказал о том, что вне зависимости от результатов проверки, он пишет то, что ему указали в заявлении.

С учетом изложенных слов К.В.М. на видеозаписи от 31.07.2020 года, в ходе телефонного разговора 14.08.2020 года можно и не осуществлять проверки по факту обращений, достаточно доверять людям, которые пишут обращения в тот или иной орган.

Однако административный орган в рамках действующего законодательства не должен полагаться на доводы, изложенные в обращении. Он обязан эти доводы проверять. Видеозаписью и аудиозаписью разговоров с К.В.М. подтверждается тот факт, что никакого зловонного запаха на момент проверки не было.

Антисанитарные условия содержания животных административным органом, о которых указано в оспариваемом постановлении, также установлены не были. Напротив, факт содержания домашних животных в соответствии с Ветеринарными правилами содержания крупного рогатого скота, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства от 13.12.2016 года № 551 подтверждается следующим: справкой от 06.08.2020 года №...... о том, что 6 голов КРС и 10 голов МРС были исследованы и привиты на бруцеллез, на лейкоз, туберкулез, против сибирской язвы и ЭМКАРа, нодулярного дерматита; фототаблицей от 11.06.2019 года (администрация г. Новошахтинска) о том, что по ул. Междубалочная 57 имеются:Деревянное строение без фундамента, имеющее печное отопление, Два Деревянных хоз. Строения для содержания скота, Оборудованная площадка для хранения навоза КРС.ФИО1 вывозит навоз для СНТ, сроки вывоза навоза законодательством не установлены. Поскольку сроки и пределы хранения навоза законодателем не установлены, но определена обязанность по оборудованию площадки для хранения навоза КРС, то специально оборудованная площадка для хранения навоза в промежутках между вывозом навоза в СНТ, имеется на территории земельного участка по ул. Междубалочная д. 57.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал, просил постановление административной комиссии отменить.

Защитник ФИО1 – АльбоваЯ.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы, по основаниям, в ней изложенным, пояснив, что обжалуемое ими постановление принято административным органом без учета всех фактических обстоятельств дела,основываясь только на жалобе С.Н.К. т Б.В.В., с которым у ее доверителя на протяжении длительно времени у него сложились неприязненные отношения. Для купирования запаха от навоза его доверитель использует ферментационную подстилку, навоз постоянно с его двора вывозят члены СНТ, он никогда не скапливается во дворе у ФИО1 Просит отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Административной комиссии при Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, к началу судебного заседания поступил ходатайство об отложении, в связи с тем, что главный специалист отдела по работе с населением Администрации города, составивший протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1, находится в трудовом отпуске, обсудив которое с участниками процесса, полагаю его неподлежащим удовлетворению, поскольку Административная комиссия при Администрации г. Новошахтинска, являясь коллегиальным органом, не лишена была возможности направить судебное заседание любого из своих членов для рассмотрения настоящей жалобы. В связи сизложенным, не усматриваю оснований для отложения судебного заседания, и полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствиепредставителяАдминистративной комиссии при Администрации г. Новошахтинска в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ.

Выслушав доводы участников процесса, проверив и изучив материалы дела, обозрев в судебном заседании видеозапись составления протокола по делу об административном правонарушении от 29.07.2020, воспроизведенную с телефона ФИО1 «Хонор», суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы и отмене постановления Административной комиссии при Администрации г.Новошахтинска и прекращении производства по делу по следующим основаниям.

Постановлением административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 05.08.2020 №...... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 руб. за то, что 29 июля 2020 в 10 час. 30 мин. в <...> в г. Новошахтинске ФИО1 содержит КРС (коров) в количестве 6 штук и отходы от их содержания складирует на территории домовладения № 57 по ул. Междубалочной в г. Новошахтинске, при этом не обеспечивает комфортное проживание соседей (в летнее время нельзя открыть проветрить окна, т.к. мухи и стоит зловонный запах), не производит своевременно вывоз навоза на полигон ТКО. Также из постановления следует, что ФИО1 нарушены п. 3.25.1, 3.25.3 Правил благоустройства в г. Новошахтинске что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1. Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях»

В соответствии с ч.1ст.4.1 Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 100 до 1500 рублей; на должностных лиц - от 300 до 2000 рублей; на юридических лиц - от 1000 до 5000 рублей.

Из обжалуемого постановления следует, что нарушение ФИО1 п.п. 3.25.1, 3.25.3 Правил благоустройства в г. Новошахтинске повлекло привлечение его к административной ответственности по указанной выше статье.

Полагаю, указанная позиция административного органа является ошибочной, исходя из следующего.

Согласно п. 3.25.1. Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории г. Новошахтинска, принятых решением Новошахтинской городской думы от 30.01.2012 № 235, владельцы животных и птицы (в том числе голубей) обязаны обеспечивать тишину и комфортное проживание для окружающих, предотвращать опасное воздействие своих животных на других животных и людей. Владельцы скота и птицы обязаны поддерживать состояние помещений, где они содержатся, и прилегающей территории в соответствии с санитарными нормами.

В соответствии со ст.3.23.3 указанных Правил.. запрещается:

- содержать домашних животных и птиц в помещениях, не отвечающих требованиям законодательства Р.Ф;

- содержать домашних животных и птицу на балконах, лоджиях, в местах общего пользования многоквартирных жилых домов;

- передвижение сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования без сопровождающих лиц;

- выгуливать и пасти скот и птицу в не предназначенных для этих целей местах: на улицах, во дворах многоквартирных жилых домов, в парках, скверах, на территории больниц, на спортивных и детских площадках. При отсутствии пастбищ разрешается выгул и выпас сельскохозяйственных животных за пределами жилой застройки города, на пустырях и в балках;

- выбрасывать отходы от содержания домашних животных, скота и птицы на территории многоквартирных дворов, улиц, проезжей части дорог, в лесах и балках. Вывоз отходов от содержания домашних животных, скота и птицы производить на полигон ТКО;

- выбрасывать на городскую территорию и закапывать в землю труппы домашних животных, скота и птицы, а также их органы и части тела. Уничтожение трупов домашних животных, скота и птицы производится специализированной организацией в крематоре биологических отходов для животных;

- загрязнять экскрементами животных улицы, дворы жилых домов, парки, скверы, спортивные и детские площадки, тротуары, места общего пользования. Экскременты, оставленные животными, должны быть убраны владельцем данных животных незамедлительно;

- выпускать животных без сопровождения на улицу и в места общего пользования многоквартирных домов.

Вместе с тем как следует из обжалуемого постановление в вину ФИО1 вмененфакт складирования 29.07.2020 в 10 час. 30 мин. на территории домовладения № 57 по ул. Междубалочной в г. Новошахтинске отходов содержания КРС, необеспечение комфортного проживания соседей, несвоевременный вывоз навоза на полигон ТКО.

Полагаю, что обжалуемое постановление вынесено без исследования всей совокупности доказательств, несмотря на коллективное заявление от жителей улицы Междубалочная в г. Новошахтинске, объяснения в ходе проверки обстоятельств, в нем изложенным, отобраны только от С.Н.К. и Б.В.В., объяснения остальных заявителей в административном материале отсутствуют.

Имеющийся в материалах дела фотоснимок датирован 27.07.2020 в 17 час. 07 мин. и не может являться доказательством факта складирования ФИО1 29.07.2020 в 10 час. 30 мин. отходов жизнедеятельности КРС на территории принадлежащего ему домовладения. Более того, полагаю необходимым обратить внимание и на тот обстоятельство, что видеозаписью разговоров с К.В.М. подтверждается тот факт, что никакого зловонного запаха на момент проверки не было.

В материалы дела ФИО1 предоставлено достаточно допустимых доказательств того, что содержание КРС им осуществляется в строгом соблюдении все санитарных, ветеринарных и экологических норм.

Полагаю, что обжалуемое постановление вынесено, в том числе, на основании недопустимых доказательств – фотоматериалов, которые, как установлено в судебном заседании были за два дня до вменяемого ФИО1 правонарушения, пояснениями свидетелей С.Н.К. и Б.В.В., отобранными у них за день до описанных в обжалуемом постановлении событий, и их отношение к рассматриваемому на заседании коллегиального органа событию административного правонарушения не установлено.

Таким образом, имеющееся в материалах административного дела фото, также не является подтверждением вины ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении, исходя из диспозиции санкции ч.1 ст. 4.1Областного закона от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Положениями ст. 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения указанных выше норм закона во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении, требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что административным органом при рассмотрении дела не были добыты достоверные и допустимые доказательства, свидетельствующие о самом факте совершения ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения и о наличии вины в его действиях, составляющих объективную сторону вменяемого административного правонарушения, выражающегося в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил содержания домашних животных и птицы

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

С учетом изложенного выше, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, а также отсутствием в действиях ФИО1 состава вменяемого ему административного правонарушения.

Руководствуясь п.3,4 ч.1,ч.2 ст. 30.7, ст.ст. 30.8-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии при Администрации города Новошахтинска от 05.08.2020 №...... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 в отношении ФИО1 отменить, а производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение 10 дней.

Судья