Решение № 2-740/2018 2-740/2018 ~ М-227/2018 М-227/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-740/2018

№ 2-740/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Дубиничевой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности в порядке приватизации,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности на жилое помещение - <адрес> в <адрес> в порядке приватизации.

В обоснование заявленных требований указано, что истцы проживают в жилом помещении — <адрес>. Данное жилое помещение предоставлено истице ФИО1 на основании ордера №, который был выдан исполкомом ставропольского городского ФИО10 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, имеют постоянную регистрацию по месту жительства. Занимаемая ими изолированная квартира является единственным жильем. Оплату найма жилья и коммунальных услуг производят постоянно и своевременно согласно принятым в городе тарифам, по установленным приборам учёта, задолженности по оплате не имеют. Они решили воспользоваться своим правом, приватизировать квартиру на свое имя в равных долях. Согласно данных, указанных в ордере, квартира общей площадью 36,8 кв.м. состоит из 2-х жилых комнат. Кроме того, спорное жилое помещение отвечает требованиям Закона, является изолированным и согласно ст. 52 ЖК РФ и ст. 62 ЖК РФ может быть как предметом договора найма, так и договором приватизации (ст. 1,2,11 Закона «О приватизации жилищного фонда в РФ»). Согласно свидетельства о государственной регистрации права 26-АИ 258251, выданного ДД.ММ.ГГГГ, указанная квартира, с назначением-жилое находится на праве оперативного управления на балансе Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо–Кавказский федеральный университет». Сложившаяся в настоящее время ситуация, сравнима с условиями граждан, доживающими в муниципальном жилом фонде по договорам социального найма, но бездействия органов местного самоуправления противоречат Конституции РФ (ст. 19) и нарушают их права. Из представленных ими документов, следует, что истцы самостоятельно оплачивают коммунальные услуги, используют собственную мебель, производят текущий ремонт как квартиры, так и мест общего пользования исключительно за свой счет, что позволяет сделать вывод о том, что условия проживания в <адрес> расположенной по адресу:<адрес>, соответствуют условиям проживания граждан в жилым домах муниципального фонда. Истцы считают, что к ним должны применяться нормы ЖК РФ и, соответственно у них возникло право на однократное безвозмездное приобретение помещения в собственность согласно ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание истцы ФИО1 и ФИО4 не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истца ФИО1 на основании доверенности ФИО6 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание явился представитель третьего лица - Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования» Северо-Кавказского федерального университета ФИО7, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просил отказать истцам в иске в полном объеме, пояснив, что по своей организационно-правовой форме СКФУ является автономным учреждением. Согласно п. 1 ст. 296, п. 2 ст. 298 Гражданского кодекса РФ, ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом. За СКФУ зарегистрировано право оперативного управления на <адрес>, расположенной по адресу <адрес> (далее – Квартира), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Собственником Квартиры является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно п. 1.2. Устава СКФУ, размещенного в соответствии с требованиями п. а) подп. 2 ч. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на официальном сайте учреждения http://www.ncfu.ru/, учредителем Университета является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Университета осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации. Учитывая изложенное, у СКФУ отсутствуют правомочия по распоряжению Квартирой. Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 432, федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника в федерального имущества.

В соответствии с п. 4.1 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, утвержденном приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа (п. 4.1.1.);

- осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра, обеспечивает передачу данной информации в Агентство (п. ДД.ММ.ГГГГ.).

Доказательств об обращении Истцов в адрес ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в СК, Росимущества по вопросу приватизации Квартиры и об отказе ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в СК, Росимущества в удовлетворении вопроса о приватизации Квартиры к исковому заявлению не приложено.

Истцы обратились с заявлением от 04.02.2013г. о разрешении вопроса по передаче в собственность Квартиры к СКФУ.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на заявление от 04.02.2013г. СКФУ сообщил Истцам о необходимости представления дополнительных документов в целях обращения в Минобрнауки России для принятия решения о приватизации занимаемого жилого помещения. Указанное письмо получено Истцом лично, что подтверждается отметкой о получении с подписью Истца.

27.01.2015г. Истцы повторно обратились к СКФУ с заявлением о разрешении вопроса по передаче в собственность квартиры, приложив необходимые документы.

В целях разрешения вопроса приватизации квартиры СКФУ обратилось письмом от 12.02.2015г. №-м-01/12 в Минобрнауки России по вопросу приватизации жилого помещения (<адрес>) истцами. Письмом Минобрнауки России № от 04.03.2015г. СКФУ сообщено о невозможности приватизации жилых помещений по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно статье 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также служебные жилые помещения. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению.

Кроме того, указывают, что согласно пункту 2 статьи 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат.

В судебное заседание не явился представитель ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ранее по делу представлены возражения в которых просят в удовлеторении требований отказать.

Представитель третьего лица - Министерства образования в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дел, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 и ФИО4 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющихся значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом установлено, что исполнительным комитетом Ставропольского городского ФИО10 народных депутатов ФИО1 на состав семьи - 2 человека по ордеру от ДД.ММ.ГГГГ, в порядке обмена с гр. ФИО8, была предоставлена 2-х комнатная№ общей площадью 31,8 кв.м., в подтверждение чего был выдан ордер на данное жилое помещение, в котором отсутствует указание, что данное жилое помещение является служебным.

ФИО1 и ФИО4 постоянно зарегистрированы по указанному адресу, самостоятельно осуществляют обслуживание занимаемого жилого помещения, за собственные средства, регулярно производят оплату за жилье.

Указанная квартира состоит из 2-х жилых комнат, и имеет общую площадь 36,8 кв.м., согласно сведений о принадлежности - право собственности зарегистрировано на Российскую Федерацию, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, право оперативного управления зарегистрировано за СКФУ, свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справок от ДД.ММ.ГГГГ сведения об использовании права приватизации муниципального жилищного фонда в <адрес> ФИО1 и ФИО4 не имеется.

При обращении истцов к ответчику – СКФУ, истцам письмом № от ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ, что в соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица. На квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, в установленном порядке зарегистрировано: право собственности Российской Федерации (свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ);право оперативного управления СКФУ (свидетельство о государственной регистрации права, выданное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с законодательством Российской Федерации СКФУ не имеет полномочий по распоряжению недвижимым имуществом (в данном случае квартирой) без согласия собственника.

Полномочия собственника в части распоряжения недвижимым имуществом закреплены за Министерством образования и науки Российской Федерации, в ведении которого находится СКФУ, и Территориальным управлением Росимущества в <адрес>.

Согласно позиции Департамента управления сетью подведомственных организаций Минобрнауки России, изложенной в ответе от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение СКФУ по вопросу согласования передачи истице и ее сыну жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> закрепленного на праве оперативного управления за СКФУ, в собственность в порядке приватизации, служебные жилые помещения, находящиеся в оперативном управлении образовательных организаций или принадлежащие им на ином праве, приватизации не подлежат. Данная точка зрения основана на статье 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации», статьях 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункте 2 статьи 102 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации».

Однако указали, что <адрес> не имеет статус служебного жилого помещения, о чем свидетельствует обменный ордер № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный истицей бюро обмена жилой площади при горжилуправлении исполнительного комитета Ставропольского городского ФИО10 народных депутатов. В связи с вышеизложенным и в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда Российской Федерации» для решения вопроса о приватизации квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, рекомендовали обратиться в суд.

В судебном заседании установлено, что согласно выписки из реестра федерального имущества, находящегося на балансе СКФУ (ранее СГУ в порядке реорганизации в форме присоединения), на праве оперативного управления и включенного в реестр федерального имущества значатся: здание учебного корпуса (литер А под.А) общей площадью 1779,60 кв.м, идентификационный номер объекта недвижимости (ИНОН 02600581000003) и жилая часть здания (литер А), общей площадью 497,40 кв.м., ИНОН 02600581000026. Указанные объекты разделены на два самостоятельных объекта недвижимости: здание учебного корпуса общей площадью 1779.6 кв.м. и жилая часть здания общей площадью 497,40 кв.м., включающего в себя и квартиру истицы. Жилая часть здания Территориальным управлением Росимущества по <адрес> выделены в самостоятельные объекты недвижимости- квартиры.

Частью 2 ст. 35 Конституции РФ каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 1 ЖК РФ защита гражданских и жилищных прав осуществляется путем признания права.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 указанного закона определен исчерпывающий перечень жилых помещений, которые независимо от вида собственности (государственная или муниципальная) приватизации не подлежат.

Таким образом, по смыслу данных норм, граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями на условиях социального найма, могут приобрести в собственность бесплатно жилые помещения, находящиеся не только в муниципальном, но и в государственном жилищном фонде.

Как установлено судом, спорное жилое помещение предоставлено истице по договору с СКФУ, оплата коммунальных услуг также производится в указанное учреждение.

Спорное жилое помещение относится к государственному жилищному фонду и находится в оперативном управлении ФГАОУВПО «Северо-Кавказский федеральный университет».

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше норм права у истцов возникло право на приватизацию занимаемого жилого помещения.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" (далее - Закон о приватизации жилищного фонда) определено, что передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений, органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд.

Согласно разъяснениям, изложенным в пп. 5, 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 8 "О некоторых вопросах применения судами Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", требования граждан о бесплатной передаче жилого помещения в общую собственность всех проживающих в нем лиц либо в собственность одного или некоторых из них (в соответствии с достигнутым между этими лицами соглашением) подлежат удовлетворению независимо от воли лиц, на которых законом возложена обязанность по передаче жилья в собственность граждан, так как ст. 2 Закона о приватизации жилищного фонда наделила граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда по договору социального найма, правом с согласия всех проживающих совершеннолетних членов семьи и проживающих с ними несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в общую собственность (долевую или совместную).

Исходя из смысла преамбулы и ст. 1, 2 указанного закона гражданам не может быть отказано в приватизации занимаемых ими жилых помещений на предусмотренных этим законом условиях, если они обратились с таким требованием.

Согласно ст. 8 Закона о приватизации жилищного фонда решение вопроса о приватизации жилых помещений должно приниматься по заявлениям граждан в двухмесячный срок со дня подачи документов. В случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Следовательно, если гражданин по независящим от него причинам не может реализовать свое право на приватизацию занимаемого им по договору социального найма жилого помещения, то он вправе обратиться с иском о признании за ним права собственности в судебном порядке.

При рассмотрении дела суд принимает во внимание, что по нормам ранее действовавшего законодательства (статей 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса ФИО2), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса ФИО2 решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

Спорное жилое помещение не было предоставлено истице и членам ее семьи на основании служебного ордера для временного проживания на период ее работы в пединституте.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса ФИО2 служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО10 народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса ФИО2 порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО2.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО10 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение. Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО2.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса ФИО2 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО10 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается ФИО2. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии с пунктом 2 Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел ФИО3, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до ДД.ММ.ГГГГ) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Такого решения администрации органа местного самоуправления о включении спорного жилого помещения в число служебных не принималось, отметок на обменном ордере на спорное жилое помещение о том, что данное помещение является служебным, не имеет. Суду также не представлено решения о присвоении статуса служебного жилого помещения спорному помещению после ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, у суда имеются правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом « ГУ Росимущество в <адрес>» – удовлетворить.

Признать за ФИО1 и ФИО4 право общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на жилое помещение –<адрес>, общей площадью 36,8 кв.м. (кадастровый№), инвентарный номер, литер А расположенную поадресу: <адрес>.

Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности за ФИО1 и ФИО4 права общей долевой собственности по 1/2 доли за каждым на жилое помещение –<адрес>, общей площадью 36,8 кв.м. (кадастровый№), инвентарный номер, литер А расположенную поадресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский райсуд <адрес> в течение месяца со дня составления решения суда в мотивированном виде.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.А. Коробейников