Постановление № 5-52/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

17 июля 2017 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поступившие из ОГИБДД ОМВД России «Приморский» в отношении Государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», расположенного по адресу: 163072 <адрес>, <данные изъяты>,

установил:

Государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») виновно в непринятии мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за организацию работ по надлежащему и своевременному ремонту и содержанию дорог, а также за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги Подъезд к <адрес> (далее Подъезд к <адрес>), что повлекло образование повреждений - выбоин покрытия проезжей части дороги, которые превышают предельно допустимые размеры в нарушение пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ФИО4 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Защитником ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2 представлены возражения на протокол об административном правонарушении, в которых указано, что Агентство является некоммерческой организацией, созданной для осуществления управленческих функций. В соответствии с п. 2.1. Устава, Агентство является казенным учреждением, предметом деятельности которого является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального значения на территории Архангельской области, и осуществления на них дорожной деятельности. Агентством, как государственным заказчиком, был заключен государственный контракт от <данные изъяты>-ос с <данные изъяты>» на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и сооружений на них территории Вельского, Верхнетоемского и др. районов. В соответствии с разделом 4 государственного контракта Исполнитель обязан оказывать услуги по содержанию автомобильных дорог надлежащeго качества и надлежащим образом в соответствии с условиями государственнoго контракта и действующего законодательства Российской Федерации, организовать патрульную службу и круглосуточную диспетчерскую службу и ежедневно, а в особо опасные периоды, связанные с плохими метеорологическими условиями - круглосуточно, производит патрулирование и постоянное наблюдение за состоянием автомобильных дорог, в нормативные сроки ликвидировать выявленные дефекты автомобильной дороги, с целью обеспечения безопасности дорожного движения при выявлении дефектов и повреждений автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, создающих угрозу безопасности дорожного движения исполнитель вводит незамедлительно временные ограничения или прекращения движения без принятия акта о введении ограничения путем установки соответствующих временных дорожных знаков. В связи с изложенным полагают, что ООО «Автодороги» обязано осуществлять мониторинг повреждений дорожного полотна и устранять выявленные повреждения в установленные сроки, т.е. агентство не является надлежащим субъектом правонарушения, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме этого, письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>» сообщило, что повреждения покрытия дорожного полотна устранены.

Должностное лицо – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО3, составивший протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, судья находит вину ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», в совершении инкриминируемого административного правонарушения доказанной.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги Подъезд к <адрес>, что повлекло образование повреждений - выбоин покрытия проезжей части дороги, которые превышают предельно допустимые размеры в нарушение пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с актом на проезжей части автодороги Подъезд к <адрес> на участке км <данные изъяты> на проезжей части имеется выбоина шириной 140 см, длиной 280 см, глубиной 13 см.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место и событие совершения правонарушения. Копия протокола направлена по месту нахождения юридического лица.

Вина ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ, фотографией, копиями технических паспортов автодороги «Подъезд к д.Рикасово от автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», «Подъезд к д.Левковка от автомобильной дороги «Подъезд к <адрес>», «Анисимово-Перхачево», копией предписания от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за областным государственным учреждением «Дорожное агентство <адрес> «Архангельскавтодор»,

перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального значения <адрес>, сведениями из ЕГРЮЛ, уставом ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движениясостоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

В силу п. 3.3 Устава ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», учреждение обязано содержать в надлежащем состоянии (отвечающем всем нормам и правилам) находящееся у учреждения движимое и недвижимое имущество, в установленном порядке производить капитальный и текущий ремонт этого имущества. Автодорога Подъезд к <адрес> принадлежит учреждению на праве оперативного управления.

Таким образом, по материалам дела установлено, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», являясь юридическим лицом, ответственным за организацию работ по надлежащему и своевременному ремонту и содержанию дорог, а также за содержание дорог в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустило нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес> от автомобильной дороги Подъезд к <адрес>, что повлекло образование повреждений - выбоин покрытия проезжей части дороги, которые превышают предельно допустимые размеры, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Доводы защитника юридического лица о том, что ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», не является надлежащим субъектом правонарушения, являются несостоятельными в силу следующего.

Наличие заключенного договора подряда (контракта) в целях устранения дефекта автомобильной дороги не снимает ответственности с учреждения, на которое обязанность за содержание и ремонт дорог возложена законом, в случае его неустранения. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, учреждение, созданное с целью обеспечения реализации полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере дорожной деятельности и транспорта, с учетом условия договора подряда (контракта) об обязанности учреждения осуществлять контроль за исполнением контракта, включая организацию и проведение контроля качества услуг по содержанию автомобильных дорог, обоснованно привлекается к административной ответственности.

Исполнение обязанности, возложенной законом на одно лицо, не может быть переложено на другое лицо путем включения в договор соответствующего условия либо путем заключения такого договора. Заключение контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог не освобождает учреждение от ответственности за нарушение правил их содержания, поскольку невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиками своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность и не освобождает ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» от административной ответственности.

Участок автомобильной дороги находится в оперативном управлении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», основной целью и предметом деятельности которого является обеспечение нормального функционирования автомобильных дорог субъекта РФ. Таким образом, заключение договора на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения не освобождает учреждение от административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», суд не усматривает.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и не представлено.

Нарушение требований к содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов. Устранение допущенного нарушения, что следует из письма от 24.05.2017 года, также не является основанием для признания деяния малозначительным.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и общественную опасность совершенного ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

На основании ст. 29.9- 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать Государственное казенное учреждение <адрес> «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельском областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа УИН 18810429170310001636 произвести на расчетный счет <***>, в Отделение Архангельск, БИК банка 041117001, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, код БК 188116 30030 01 6000 140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.В. Кадушкина