Решение № 12-112/2020 5-132/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 12-112/2020

Судья Васильева И.В. № 12-112/2020 Дело № 5-132/2020

УИД 60МS0031-01-2019-003999-19

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2020 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Ереминой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя – генерального директора ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 и дополнения к ней на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ООО «Ф.О.Н.», ИНН <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты>, юридический адрес: Москва, ул. Декабристов, д. 8, дата регистрации: <данные изъяты>

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2020 г. ООО «Ф.О.Н.» (далее – Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО1 ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование указывает, что Законом Псковской области от 12 октября 2006 г. № 585-оз «О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области» не установлены ограничения по размещению пунктов приемов ставок букмекерских контор, а установлены исключительно ограничения по размещению собственно букмекерских контор. При этом налоговым органом Обществу вменено нарушение требований данного закона при размещении пункта приема ставок букмекерской конторы, что свидетельствует об отсутствии нарушения лицензионных требований, поскольку эти понятия разграничены федеральным законодательством. При таких обстоятельствах выводы налогового органа и судьи о нарушении при размещении пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» требований пункта 1 статьи 3 названного Закона Псковской области являются преждевременными.

В дополнении к жалобе защитник ООО «Ф.О.Н» ФИО2 указала, что место осуществления лицензируемого вида деятельности Общества по адресу: <...>, было включено в лицензию по итогам внеплановой проверки, в ходе которой нарушений выявлено не было. Законодательством не регулируется ситуация, при которой учреждения, с наличием которых связано ограничение возможности функционирования пункта приема ставок, начинают осуществлять свою деятельность в здании, в котором уже имеется пункт прием ставок, открытый в соответствии с требованиями лицензии и закона. Соответственно, в деянии ООО «Ф.О.Н.» отсутствует вина.

Помимо того, полагает, что материалы дела содержат недопустимые доказательства - объяснения Ш.А.П. и К.В.В.. от 27 сентября 2019 г., поскольку эти свидетели не были предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ф.О.Н.» не явился при надлежащем извещении; защитник Общества по доверенности ФИО2 жалобу и дополнения к ней поддержала.

Представители Межрайонной ИФНС России № 1 по Псковской области ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании по доводам жалобы и дополнений возражали.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 244-ФЗ), вступившим в силу 1 января 2007 г. Одновременно, частью 8 статьи 16 названного Федерального закона сохранено действие принятых органами государственной власти субъектов РФ до дня вступления в силу этого Федерального закона решений о запрете деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений), об установлении ограничений этой деятельности на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон).

Такие ограничения установлены на территории Псковской области Законом области от 12 октября 2006 г. № 585-оз «О размещении букмекерских контор и тотализаторов на территории Псковской области» (далее Закон ПО № 585-оз), которым в частности предусмотрено, что букмекерские конторы и тотализаторы не могут быть размещены в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, лечебно-профилактические организации, организации культуры, а также на расстоянии в радиусе ближе 50 метров от них (абзац четвертый пункта 1 статьи 3 названного Закона).

Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах отнесена к числу лицензируемых.

На основании части 11 статьи 19 названного Федерального закона исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. № 1130 (далее – Положение).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 298 «О внесении изменений в Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах», вступившим в силу 2 апреля 2019 г., к лицензионным требованиям впервые было отнесено соблюдение соискателем лицензии (лицензиатом) решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 244-ФЗ (подпункт «п» пункта 4 Положения), а также нарушение этого требования отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований (пункт 7 Положения).

При этом пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 298 было установлено, что ранее выданные лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах в случае указания в них адресов мест осуществления деятельности, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в которых деятельность по организации и проведению азартных игр запрещена (ограничена), в целях приведения в соответствие с изменениями, утвержденными настоящим постановлением, подлежат переоформлению в течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего постановления.

Частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судьей Псковского городского суда, на основании распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Псковской области ФИО5 от 27 августа 2019 г. № 2 (л.д. <данные изъяты> в период с 29 августа по 2 сентября 2019 г. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Ф.О.Н.» по месту нахождения пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <данные изъяты> на предмет соблюдения лицензионных (обязательных) требований при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, установленных подпунктом «п» пункта 4 Положения, и требований, установленных статьей 3 Закона ПО № 585-оз.

В ходе проверки установлено, что в указанном пункте приема ставок осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр: на мониторах отображался перечень спортивных событий, на которые принимались ставки; на телевизорах транслировались спортивные события; мониторы для игроков были включены; в пункте прием ставок находились посетители; на 29 августа 2019 в пункте приема ставок находилась кассир Р.И.А.., на 2 сентября 2019 г. – кассиры Х.Я.Ю,. и Р.И.А. 29 августа 2019 г. пробито 20 кассовых чеков, 2 сентября – 22 кассовых чека.

В ходе проверки произведен замер расстояния от здания по адресу: <данные изъяты>, где расположены академия развития интеллекта “AmaKids” и музыкальный театр “BRAVO” до входа в пункт приема ставок букмекерской контры ООО «Ф.О.Н.» по адресу: <данные изъяты>, (здания разные, адрес один и тот же), которое составило 35 м.

В академии развития интеллекта “AmaKids” осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Ш.А.П. (ОГРНИП <данные изъяты>), адрес осуществления деятельности: <данные изъяты>, - часть нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, в отношении которого заключен договор субаренды части нежилого помещения от 15 ноября 2017 г. Основной вид деятельности - оказание услуг по дневному уходу за детьми. Деятельность осуществляется на постоянной основе, академия посещается детьми от 6 до 16 лет.

В музыкальном театре “BRAVO” осуществляет деятельность ООО «Браво» (ИНН <данные изъяты>). Музыкальный театр “BRAVO” расположен на третьем этаже здания по адресу: <данные изъяты> офисы <данные изъяты>, являющиеся частью нежилого помещения с кадастровым номером <данные изъяты>, в отношении которого заключен договор субаренды части нежилого помещения от 15 июля 2019 г. ООО «Браво» оказывает услуги по обучению танцам детей в возрасте от 2 до 14 лет. Занятия проводятся ежедневно с понедельника по субботу, по возрастным группам.

Защитник ООО «Ф.О.Н.» ссылается на то, что ООО «Ф.О.Н.» начало осуществление своей деятельности в указанном пункте приема ставок на основании лицензии ранее начала осуществления деятельности данных детских учреждений.

Доводы защитника следует признать частично обоснованными.

Как указано выше, несоблюдение лицензиатом решений о запрете (ограничении) деятельности по организации и проведению азартных игр, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частями 7 и 8 статьи 16 Закона № 244-ФЗ, к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 298, вступившим в силу 2 апреля 2019 г., с предоставлением двухмесячного срока для переоформления лицензий.

Детское учреждение – академия развития интеллекта “AmaKids” индивидуального предпринимателя Ш.А.П. осуществляет свою деятельность по адресу: <данные изъяты> с 15 ноября 2017 г., что влекло для ООО «Ф.О.Н.» обязанность переоформить лицензию и исключить адрес осуществления деятельности: <данные изъяты> в срок до 2 июня 2019 г. для приведения своей деятельности в соответствие с изменениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 298.

Невыполнение этой обязанности свидетельствует о несоблюдении ООО «Ф.О.Н.» ограничения деятельности по организации и проведению азартных игр, установленного статьей 3 Закона ПО № 585-оз, требований подпункта «п» пункта 4 Положения и образует грубое нарушение лицензионных требований.

Музыкальный театр “BRAVO” осуществление деятельности по указанному адресу начал после истечения срока, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. № 298, соответственно наличие данного детского учреждения на расстоянии 35 метров от пункта приема ставок не свидетельствует о вине ООО «Ф.О.Н.» в осуществлении деятельности по организации и проведению азартных с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Вместе с тем, поскольку академия развития интеллекта “AmaKids” индивидуального предпринимателя Ш.А.П. осуществляла свою деятельность по адресу: <данные изъяты>, до приятия постановления Правительства РФ от 21 марта 2019 г. № 298, действия ООО «Ф.О.Н.» получили правильную квалификацию по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что ООО «Ф.О.Н.» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований подпункта «п» пункта 4 Положения, представлено не было, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 19-06/20 от 18 ноября 2019 г. (л.д. <данные изъяты> копией решения прокурора гор. Пскова от 28 августа 2019 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки (л.д. <данные изъяты>), копией распоряжения заместителя начальника Межрайонной ИФНС России № 1 по Псковской области ФИО5 от 27 августа 2019 г. № 2 о проведении проверки пункта приема ставок букмекерской конторы ООО «Ф.О.Н.» (л.д. <данные изъяты>), копией акта проверки от 2 сентября 2019 г. № 19-06/62 (л.д.<данные изъяты>), копиями актов осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 29 августа 2019 г. и 2 сентября 2019 г. (л.д. <данные изъяты>), определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 2 сентября 2019 г. (л.д. <данные изъяты> письменными объяснениями ФИО6 и ФИО7 (л.д. <данные изъяты>), протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений (л.д. <данные изъяты>), копиями договоров субаренды части нежилого помещения от 15 июля 2019 г. и от 15 ноября 2017 г. (л.д. <данные изъяты>), сведениями, предоставленными ООО «Таксиком» (л.д. <данные изъяты>) и другими материалами дела, которые являются относимыми, допустимыми, достоверными и в своей совокупности достаточными для разрешения дела по существу.

Проверка в отношении ООО «Ф.О.Н.» проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не установлено, и ООО «Ф.О.Н.» на таковые не ссылается.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Межрайонный ИФНС России № 1 по Псковской области в отсутствие законного представителя (защитника) ООО «Ф.О.Н.» при надлежащем извещении его о времени и месте составления протокола (л.д. <данные изъяты> и требованиям, установленным статьей 28.2 КоАП РФ, соответствует.

Квалификация действий ООО «Ф.О.Н.» по части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ является правильной.

Доводы жалобы о том, что ограничения размещения пунктов приема ставок букмекерских контор Законом ПО № 585-оз не установлены, обоснованно отвергнуты судьей Псковского городского суда по мотивам, изложенным в постановлении по делу об административном правонарушении, не согласиться с которыми нет оснований.

Закон № 244-ФЗ в статье 4 определяет понятия: игорное заведение - здание, строение, сооружение (единая обособленная часть здания, строения, сооружения), в которых осуществляется исключительно деятельность по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг (в том числе филиал или иное место осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и оказанию сопутствующих азартным играм услуг) (пункт 11); букмекерская контора - игорное заведение, в котором организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр (пункт 14); пункт приема ставок букмекерской конторы - территориально обособленная часть игорного заведения, в которой организатор азартных игр заключает пари с участниками данного вида азартных игр и осуществляет представление информации о принятых ставках, выплаченных и невыплаченных выигрышах в процессинговый центр букмекерской конторы или процессинговый центр интерактивных ставок букмекерской конторы (пункт 27).

Определение пункта приема ставок введено в Закон № 244-ФЗ Федеральным законом от 13 июня 2011 г. № 133-ФЗ.

Законом Псковской области от 3 февраля 2010 г. № 949-оз внесены изменения в статью 2 Закона ПО № 585-оз, в соответствии с которыми основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Законе №244-ФЗ.

Отсутствие в Законе ПО № 585-оз требований к размещению пунктов приема ставок, исходя из определений букмекерской контры и пункта приема ставок букмекерской конторы, закрепленных в Законе № 244-ФЗ, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ООО «Ф.О.Н.», поскольку пункт приема ставок является частью букмекерской конторы, а требования к размещению букмекерских контор, в частности, запрет на их размещение в радиусе ближе 50 м от зданий, в которых расположены детские учреждения, Законом ПО № 585-оз установлен.

Доводы защитника о том, что объяснения К.В.В.. и Ш.А.П. являются недопустимыми доказательствами, поскольку свидетели не были предупреждены об ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, нахожу несостоятельными. Из указанных письменных объяснений свидетелей индивидуального предпринимателя ФИО12 и директора ООО «Браво» К.В.В. следует, что до начала опроса свидетелям были разъяснены права и обязанности в соответствии со статьей 25.6 КоАП РФ, а также они были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Исключительно отсутствие указания в бланке объяснения на статью 17.9 КоАП РФ, по корой наступает эта ответственность, не может служить основанием для признания этих объяснений недопустимыми доказательствами.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным с применением статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание назначено ООО «Ф.О.Н.» в соответствии с требованиями статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Исключительных обстоятельств, дающих основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, по делу не установлено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению судебного постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 3 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф.О.Н.» оставить без изменения, а жалобу его законного представителя и дополнение к ней – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова