Решение № 2-832/2017 2-832/2017~М-491/2017 М-491/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-832/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<дата> года г. Воскресенск Московской области

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МУ «Администрация городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> о признании нежилого строения жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Воскресенский городской суд <адрес> с иском к МУ «Администрация городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> о признании строения – дома, площадью 120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>), жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В обоснование заявленных требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1199 кв.м. по указанному адресу, а также расположенный на нем дом, назначение: нежилое, площадью 120 кв.м..

Вышеуказанный дом является жилым, пригодным для постоянного круглогодичного проживания, однако в кадастровом паспорте здания указано, как нежилое, в связи с чем, истец не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства в указанном доме.

Истица ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, с учетом участия ее представителя по доверенности дело рассмотрено в отсутствие истицы.

В судебном заседании представитель истицы по доверенности ФИО4 настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МУ «Администрация городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> и представитель третьего лица СНТ «Сосновка», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя истицы, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит исковые требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. ст. 15 и 16 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным нормам, иным требованиям законодательства.

К жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно второму абзацу статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Статья 1 указанного Закона закрепляет основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона. Абзац второй, раскрывая содержание понятия «садовый земельный участок», определяет его целевое назначение и одновременно указывает на право возведения жилого строения, предопределяя тем самым, и целевое использование этого жилого строения для отдыха, которое соответственно может быть, не только местом пребывания, но и местом постоянного проживания, что не исключается.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ).

Гражданское законодательство, не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК РФ).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем, согласно его статье 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

В земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

Таким образом, строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Одним из элементов правового статуса гражданина является его право на выбор места жительства. Местом жительства гражданина является место, где он постоянно или преимущественно проживает, граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. 13-П, место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью не только в целях административного учета во избежание осложнения деятельности органов публичной власти, которые должны располагать достоверной информацией о том, где фактически проживает гражданин, а не где он формально зарегистрирован в силу невозможности регистрации по фактическому месту проживания, но и в целях использования такого правового средства, как регистрация, в качестве юридического факта, встроенного в механизмы правового регулирования в области гражданских, жилищных, семейных и иных правоотношений. Кроме того, поскольку право на свободу выбора места жительства не исключает выбор постоянного места жительства, находящегося за пределами населенных пунктов, и поскольку понятия «место пребывания» и «место жительства» определены в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" вне привязки к населенному пункту, регистрация граждан, при том что она носит обязательный характер, должна осуществляться независимо от местонахождения соответствующего жилого строения (при условии, что оно пригодно для постоянного проживания. Отсутствие регистрации по фактическому месту жительства хотя и не является непреодолимым препятствием для реализации гражданином принадлежащих ему прав, но - применительно к конкретным правам и конкретным обстоятельствам - может, с одной стороны, создать такие неудобства в процессе правопользования, требующие дополнительных усилий, которые повлекут ограничения этих прав, несоразмерные конституционно значимым целям, а с другой стороны - привести к нарушению прав и свобод других лиц, что недопустимо в силу статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, и в конечном счете воспрепятствовать созданию условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на которое направлена политика Российской Федерации как социального государства (статья 7, часть 1, Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №:81, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для садоводства, общей площадью 1199 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, а также расположенного на нем жилого дома, назначение: нежилое, площадью 120 кв.м., что подтверждено копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 8) и копией выписки из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 9).

Из представленного ФИО2 технического заключения №, изготовленного техническим экспертом ФИО5, от <дата> (копия на л.д. 20-38)), не опровергнутого ответчиком, и не вызывающим сомнения у суда, следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, д. <адрес>, представляет собой отдельно стоящее двухэтажное жилое здание, завершенное строительством. Здание имеет достаточную конструктивную жесткость за счет наружных стен и перегородок, что обеспечивает его безопасность при наличии боковых сдвигающих воздействий. Дефектов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности конструктивных элементов перекрытий не зафиксировано. Несущие и ограждающие конструкции дефектов и повреждений, свидетельствующих об исчерпании ими несущей способности, не имеют. Здание имеет подводку к центральным электросетям. Отопление производится за счет автономной отопительной печи на твердом топливе. Также имеется автономные пленочные системы инфракрасного отопления. Нагрев воды производится накопительным электрическим водонагревателем. Водопровод комбинированный: центральный, а также от автономного колодца водоснабжения. Канализация автономная – септик, расположенный ниже по направлению потока грунтовых вод на расстоянии 21,5 метра от колодца водоснабжения. отопительные, электро- и сантехнические приборы установлены, функционируют. Внутренние поверхности стен, пола и потолка первого и второго этажей имеют отделку.

Здание является фундаментальным, его конструктивные и теплотехнические характеристики рассчитаны для строительства в <адрес> (2-ая климатическая зона). Все несущие и ограждающие конструкции строений отвечают требованиям прочности, устойчивости, долговременной эксплуатации и пригодны для постоянного проживания. То есть здание, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, пригодно для постоянного круглогодичного проживания отдельной семьи. Здание обеспечено следующими инженерными системами: электроснабжение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция.

Постановлением от <дата> № Администрации Муниципального образования «Городское поселение Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> /л.д.11/ земельному участку истицы присвоен адрес: <адрес>, <адрес>

Постановление Правительства РФ от <дата> N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом, запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> № –П положения статей Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признаны неконституционными в той части, в какой ими ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Таким образом, регистрация по месту жительства в дачном / садовом/ доме законом не запрещена при условии, что дом пригоден для постоянного проживания и расположен на землях населенных пунктов.

Принимая во внимание исследованные в судебном заседании материалы дела, суд считает исковые требования ФИО2 о признании нежилого строения жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к МУ «Администрация городского поселения Белоозерский» Воскресенского муниципального района <адрес> о признании нежилого строения жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства – удовлетворить.

Признать принадлежащее на праве собственности ФИО2 строение – дом площадью 120 кв.м., количество этажей 2 с кадастровым номером №:195, расположенное на земельном участке № площадью 1199 кв.м., с кадастровым номером №:81, по адресу: <адрес>, г/<адрес>, д. <адрес>) жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд Московской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, – в тот же срок со дня получения его копии.

Решение изготовлено <дата>.

Судья Г.В. Соболева