Решение № 2А-3302/2025 2А-3302/2025~М-2516/2025 М-2516/2025 от 27 октября 2025 г. по делу № 2А-3302/2025

Дело № 2а-3302/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 октября 2025 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи: Макоед Ю.И.,

при секретаре: Шереужевой А.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> о признании незаконным решения и возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования, мотивированы тем, что административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов, в удовлетворении которого было отказано, поскольку испрашиваемый участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, также административный ответчик указывает на п.п. 6 п 2.9. Административного регламента, ссылаясь на то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, а также, что наложено ограничение прав в виде аренды, по заключенному ранее с ФИО5 на срок 49 лет соответствующему договору без учета факта его смерти. Административный истец полагает, что испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет еще до утверждения Проекта планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общего пользования №-ПП от 23.04.2018г. утвержденного Постановлением Правительства г. Севастополя, и при нанесении «красных линий» администрацией г. Севастополя не были учтены фактические правила землепользования, а сведений об изъятии испрашиваемого земельного участка из оборота или ограничении его в обороте не представлено, следовательно отказ в предоставлении государственной услуги по таким основаниям является незаконным, что и послужило основанием для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в отсутствие его представителя. Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещен судом надлежащим образом.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и ответчик, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел в силу положений ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статье 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданного ДД.ММ.ГГГГ. нотариусом <адрес> ФИО6, реестровый №-н/92-2024-1-820, за умершим 19.02.2024г ФИО5 является собственником объекта капитального строительства – здания, с кадастровым номером: №, площадью 63,2 кв.м, назначение: нежилое, наименование магазин-павильон, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, запись о государственной регистрации права собственности №-92/002/2024-13 от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером №, площадью 416 +/- 7 кв.м., категория земель: Земли населенных пунктов, Виды разрешенного использования: магазины (код 4.4), расположенном по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>-А, кадастровый номер присвоен 04.03.2015г.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец в лице своего представителя через ГАУ МФЦ в г. Севастополе обратилась к административному ответчику с заявлением вх. № ГУ-7512/25 за предоставлением государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов», с приложением необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом ГУ-исх-7209/25 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги, руководствуясь п.п. 6, п. 2.9 Регламента, п.6 ст.39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП. Кроме того, административный ответчик, в своём отказе сослался на то, что на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № наложено ограничение прав в виде аренды (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 48 лет 11 месяцев).

Не согласившись с постановленным отказом, административный истец обратилась в Прокуратуру г. Севастополя с жалобой о несогласии с отказами Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в предоставлении в собственность земельных участков.

Прокуратурой <адрес> установлено, что по итогам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № ГУ-7512/25 о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. необоснованно сослался на наличие договора аренды указанного земельного участка, как основание для отказа, без учёта факта смерти арендатора ФИО5, в этой связи прокуратурой города директору Департамента ДД.ММ.ГГГГ. внесено представление.

На основании представления прокуратуры, в рамках рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ № о пересмотре заявления от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № ГУ-7512/25 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов, заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ. вх. № ГУ-7512/25 было пересмотрено.

ДД.ММ.ГГГГ. письмом 16928/01-10-04-14/02/25 административный ответчик вновь отказал в предоставлении государственной услуги, руководствуясь п.п. 6, п. 2.9 Регламента, п.6 ст.39.16 ЗК РФ. В обоснование отказа административный ответчик указал, что испрашиваемый участок с кадастровым номером № частично расположен в границах красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования, в соответствии с документацией по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Судом направлялось административному ответчику определение об истребовании доказательств, а именно документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный ответчик направил в адрес суда ходатайство о приобщении к материалам дела 2а-3040/2025, копии заявлений ФИО2 с приложением, заключения о проведенном анализе границ земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 416 +/- 7 кв.м. расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>-А, и копию ответов Департамента, иных документов, подтверждающих обоснованность отказа в предоставлении государственной услуги административным ответчиком, на которого возложена обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, суду не представлено.

Административный регламент предоставления Департаментом по имущественным и земельным отношениям <адрес> государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес>, без проведения торгов» утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ N 20-АР (далее по тексту – Административный регламент).

Пункт 2.9.1. Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Согласно части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 2 ст. 3 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ, граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Указанная норма закона не содержит положений, ограничивающих право гражданина на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности объект недвижимости, в случае планируемого размещения на этом земельном участке объектов капитального строительства, дорог, улиц и т.д., т.е. отнесения его к земельным участкам общего пользования.

Как следует из п. 12 ст. 85 ЗК РФ, п. 8 ст. 28 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 11-В09-19 (Бюллетень Верховного Суда РФ N 7, 2010), статья 85 ЗК РФ не допускает приватизации только таких земельных участков общего пользования, которые уже заняты площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными и другими объектами общего пользования (в соответствии с ст. 1 градостроительного кодекса РФ), т.е. подразумеваются уже существующие территории общего пользования.

В соответствии с п. 11 ст. 1 ГрК РФ, красные линии — это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

При этом территории общего пользования — территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии со статьями 41, 42, 42 и 45 ГрК РФ в целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории. Эта документация подлежит утверждению и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок площадью 416 +/- 7 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, <адрес>-А, поставлен на кадастровый учёт в российском правовом поле ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый номер, определена категория земель: Земли населенных пунктов, Виды разрешенного использования: магазины (код 4.4).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет еще до утверждения документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПП и возникновение красных линей не должно влиять на сложившееся землепользование и реализацию ранее возникшего права на землю.

Приложением 2 к «Инструкции о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в городских и сельских поселениях», утв. Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что при проверке соблюдения требований градостроительного и земельного законодательства к использованию и охране земель в поселениях изучаются и используются документы о предоставлении земельных участков для строительства и реконструкции объектов недвижимости; материалы выноса в натуру (на местность) красных линий и других линий регулирования застройки, высотных отметок, осей зданий, строений и сооружений, трасс инженерных коммуникаций; документы об установлении границ земельных участков на местности.

То есть, при нанесении «красных линий» органами исполнительной власти г. Севастополя, не были учтены фактические правила землепользования. В частности, не было выяснено, кто является пользователем земельного участка, на каких основаниях, имеются ли ограничения, расположены ли на участке какие-либо строения, сооружения и т.д.; во-вторых, из содержания приведенных правовых норм градостроительного кодекса следует, что объект недвижимости, такой, как жилой дом, нежилое строение или сооружение не должен находиться в пределах красных линий или пересекать их. Иначе он окажется на территории общего пользования. Это следует из принципа неотделимости правового статуса земельного участка от недвижимости, которая на нем расположена. Красные линии как раз и предназначены для того, чтобы отделить территорию, предназначенную для общего пользования, от территории, являющейся частной собственностью.

Кроме того, в соответствии с п.п. 8, 9 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» резервирование земельных участков, установление красных линий должно регистрироваться в органах исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости», а государственная регистрация ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, а также прекращения таких ограничений осуществляться в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Как следует из содержания кадастровой выписки о земельном участке, сведений о том, что он находится в границах «красных линий» ЕГРН не содержит.

Таким образом, отказ в предоставлении государственной услуги, нарушает права собственника здания на владение, пользование и распоряжение земельным участком и расположенным на нем зданием, так как в результате отнесения земельного участка, на котором расположено здание, находящееся в собственности административного истца, к землям общего пользования, она лишена права распоряжения, владения и пользования этим объектом.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36 ЗК РФ, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (статья 36 Кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее — уполномоченный орган).

В данном случае право административного истца на приобретение в собственность без торгов земельного участка в границах которого расположено здание, принадлежащее административному истцу на праве собственности нарушено и подлежит восстановлению в судебном порядке.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п.61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. N 36 (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 17, от ДД.ММ.ГГГГ N 42) "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие в оспариваемом решении иных оснований для отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 416+/-7 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика, выраженного в письме в письме от ДД.ММ.ГГГГ. 16928/01-10-04-14/02/25, а также возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-7512/25 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> выраженный в письме в письме от ДД.ММ.ГГГГ. 16928/01-10-04-14/02/25;

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём возложения обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть повторно заявление от ДД.ММ.ГГГГ вх. № ГУ-7512/25 ФИО1, о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, площадью 416+/-7 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: г. Севастополь, <адрес>-А

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И. Макоед