Решение № 12-56/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 12-56/2018

Дело № 12-56/2018


Р Е Ш Е Н И Е

08 июня 2018 года г.Павлово

Судья Павловского городского суда Нижегородской области Ланская О.А. (ул. Крупской, д.7, г. Павлово, Нижегородская область, 606100), с участием директора МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО1, представителя МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО2, представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3, ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа ФИО1 на постановление главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ Ясенецкая средняя школа признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4. КоАП РФ и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с постановлением главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа ФИО1 обратилась в суд с жалобой об отмене указанных судебных постановлений, и применения положений о малозначительности.

В судебном заседании директор МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО1, которой разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку при формальном наличии признаков состава правонарушения, выявленные нарушения не содержат угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства и в настоящее время частично устранены.

В судебном заседании представитель МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО2, которому разъяснены права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ, доводы жалобы также поддержал в полном объеме, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения в настоящее время частично устранены.

В судебном заседании представители Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3, ФИО4 просили постановление главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО1 без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав директора МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО1, представителя МБОУ Ясенецкая средняя школа ФИО2, представителей Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3, ФИО4, исследовав представленные суду доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости, допустимости и достаточности для разрешения дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,.. . устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

На основании положений статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях», потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

Пунктом п.6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» установлено, что здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды.

Обследование технического состояния вентиляции проводится специализированными организациями через 2 года после ввода здания в эксплуатацию, в дальнейшем - не реже 1 раза в 10 лет. При обследовании технического состояния вентиляции осуществляются инструментальные измерения объемов вытяжки воздуха.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ. в 15 час. 00 мин. при проведении плановой выездной проверки Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа (сокращенное название МБОУ ФИО6), <данные изъяты>. место нахождения: 606117<адрес>, фактическое осуществление деятельности по адресу: <адрес>) были выявлены следующие нарушения: на потолке и стенах в помещениях (учебном кабинете №. актового зала, служебного туалета, коридоров 1 и 2 этажей, лестничных маршей) нарушена отделка, краска потрескалась, местами отслоилась. В туалете 2 этажа для мальчиков плитка на стенах местами выбита. На потолках актового зала и лестничных маршей отделка вспучена с признаками поражения грибком, что является нарушением п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». За последние 11 лет обследование технического состояния вентиляции школы специализированными организациями не проводилось, что является нарушением п. 6.1. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2..4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении МБОУ Ясенецкая средняя школа дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности.

Решением заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, жалоба директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа ФИО1 без удовлетворения.

Факт совершения МБОУ Ясенецкая средняя школа вменяемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными должностными лицами административного органа в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: распоряжением (приказом) органа государственного контроля о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ. №, актом проверки органом государственного контроля №, протоколом об административном правонарушении № и иными материалами дела.

Согласно положениям Устава МБОУ Ясенецкая средняя школа утвержденного постановлением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, основной целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования. Данные обстоятельства подтверждаются копией устава МБОУ Ясенецкая средняя школа.

Свою деятельность МБОУ Ясенецкая средняя школа осуществляет по адресу: <адрес>.

Таким образом, МБОУ Ясенецкая средняя школа обязано соблюдать санитарно-гигиенические нормы при осуществлении образовательной деятельности, обеспечивать соблюдение санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации помещений образовательного учреждения.

Возможность соблюдения санитарно эпидемиологических требований к эксплуатации помещений образовательного учреждения находилась в сфере полного контроля МБОУ Ясенецкая средняя школа, и у него имелась возможность для соблюдения норм санитарного законодательства, но МБОУ Ясенецкая средняя школа не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного не представлено.

Кроме того, предписание об устранении выявленных правонарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ № в установленном законом порядке не обжаловались.

Более того, как следует из письма начальника управления образования администрации Павловского муниципального района Нижегородской области ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного главному санитарному врачу по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3, указанные нарушения будут устранены управлением образования в обозначенные сроки при наличии финансовых средств.

С учетом изложенного, должностными лицами административного органа сделан правильный вывод о том, что МБОУ Ясенецкая средняя школа совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Довод заявителя о необходимости признания совершенного правонарушения малозначительным нельзя признать состоятельным, поскольку нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, не может быть признано малозначительным ввиду существенного нарушения охраняемых законом общественных отношений. Нарушение установленных требований в данной сфере образует объективную сторону соответствующего правоотношения независимо от последствий нанесенного вреда и тяжести наступивших последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом названных обстоятельств, при этом применение положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, как и оснований для освобождения МБОУ Ясенецкая средняя школа от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об административных правонарушениях при рассмотрении настоящей жалобы не усматривается.

Частичное устранение МБОУ Ясенецкая средняя школа нарушения после его выявления административным органом, также не может быть принято во внимание, поскольку правового значения в рассматриваемом случае не имеет и не свидетельствует об отсутствии вины во вмененном правонарушении.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции статьи, оснований для отмены постановления главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, решения заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление главного санитарного врача по Нижегородской области в Павловском, Вачском, Сосновском районах ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, решение заместителя руководителя Управления - главного государственного санитарного врача по Нижегородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа - оставить без изменения, жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Ясенецкая средняя школа ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Нижегородский областной суд через Павловский городской суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.А. Ланская