Постановление № 5-33/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 5-33/2020

Дело № 5-33/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания.

«23» сентября 2020 года город Новосиль.

Судья Новосильского районного суда Орловской области Авдонина И. Н.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 Мердана,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего инспектора по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области лейтенанта полиции ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении:

ФИО1 Мердана, <данные изъяты>,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> (здание школы) гражданин <данные изъяты> ФИО1 Мердан осуществлял трудовую деятельность в отсутствие разрешения на работу, в качестве подсобного рабочего (осуществлял зачистку стен в школе по указанному адресу) в нарушение пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Данный факт был выявлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства иностранными гражданами, находящимися на территории Российской Федерации, в связи с чем должностным лицом – старшим инспектором по ОП ОИК УВМ УМВД России по Орловской области лейтенантом полиции В. в отношении ФИО1 Мердана составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1 Мердана с иными материалами административного производства передан на рассмотрение судьи Новосильского районного суда Орловской области.

В судебном заседании ФИО1 Мердан обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, признал. Пояснил, что пребывает на территории Российской Федерации по коммерческой визе, действующей до ДД.ММ.ГГГГ, состоит на миграционном учёте, имеет временную регистрацию на территории <адрес> – в <адрес>. Решил подработать в <адрес> за <данные изъяты> рублей в день <данные изъяты> в здании школы. В ДД.ММ.ГГГГ привлекался к административной ответственности по статье 18.8 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 2100 рублей, который оплатил. За оформлением и получением разрешения на трудовую деятельность на территории Российской Федерации не обращался. Раскаялся в содеянном.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - В. в судебном заседании факт осуществления ФИО1 Мерданом трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего по адресу и при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении, подтвердил. Указал, что протокол составлялся в присутствии ФИО1 Мердана, который вину признал.

Заслушав лицо, в отношении которого ведётся административное производство, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленные материалы административного производства, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 7.1) обучающихся в Российской Федерации по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, и работающих в свободное от учебы время; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия научно-исследовательской и (или) педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать суток для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной и (или) безвозмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) либо для осуществления по приглашению и в интересах государственных учреждений культуры и искусства творческой, просветительской, научно-исследовательской и (или) педагогической деятельности;

8.3) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера; 8.4) прибывших в Российскую Федерацию с гостевым визитом либо для осуществления научных или культурных связей и контактов и привлекаемых помимо этого государственными учреждениями культуры и искусства для осуществления деятельности, указанной в подпункте 8.2 настоящего пункта, в течение срока, не превышающего тридцати суток; 9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 Мерданом подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, соответствующего требованиям статьи 28.8 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 Мердана от ДД.ММ.ГГГГ, не отрицавшего факт осуществления трудовой деятельности без соответствующего разрешения при обстоятельствах, изложенных в протоколе об административном правонарушении;

- письменными объяснениями Б., З., А. от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым ФИО1 Мердан работал по найму в <данные изъяты> без оформления трудовых отношений;

- сведениями в паспорте гражданина <данные изъяты> серии №, выданного ДД.ММ.ГГГГ МВД <данные изъяты> на имя ФИО1 Мердана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения;

- фотоиллюстрациями об осуществлении трудовой деятельности ФИО1 Мердана;

- копией миграционной карты и визы № о въезде ФИО1 Мердана, <данные изъяты>;

- сведениями по ИЮД-Ф (ОСК+ФР+ ЗАГС)в отношении ФИО1 Мердана, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Проанализировав и оценив все доказательства по делу, как в отдельности, так и в совокупности, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, по правилам статей 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о виновности ФИО1 Мердана, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ - осуществление иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

При этом, отсутствие письменного трудового договора между ФИО1 <данные изъяты> вывод судьи не опровергает, так как по смыслу статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации для выполнения работ, непосредственно связанных с практикой, профессиональным обучением или дополнительным профессиональным образованием в форме стажировки заключается срочный трудовой договор. В силу статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем могут возникать как на основании письменного трудового договора, так и на основании фактического допуска работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, в данном случае установление факта допуска ФИО1 к работе в качестве подсобного рабочего <данные изъяты>, факт выдачи ему инвентаря достаточно для вывода о наличии трудовых отношений между ними. Лицом, к которому порядок, установленный пунктом 4 статьи 13 Федерального закона №115-ФЗ, не применяется, ФИО1 Мердан не является.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания ФИО1, учитываю характер совершённого правонарушения, данные о его личности и имущественном положении, наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельства дела, продолжительность правонарушения.

ФИО1 Мердан является иностранным гражданином. На территории Российской Федерации временно пребывает в установленном законом порядке, имеет регистрацию.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 Мердана в соответствии со статьёй 4.2 КоАП РФ следует признать раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины.

Обстоятельством, отягчающим ответственность ФИО1 Мердана, следует признать повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения, поскольку он привлекался к административной ответственности 04.03.2020 года за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ (пункт 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ).

Санкция части 1 статьи 18.10 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч рублей до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо без такового.

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учётом личности ФИО1 Мердана, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, причин и условий совершения правонарушения, соблюдения принципа индивидуализации и соразмерности наказания и ответственности, не нахожу необходимости, в данном случае, в применении дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, считаю возможным назначить ФИО1 Мердану за совершенное правонарушение административное наказание в виде административного штрафа в размере, определяемом санкцией части 1 статьи 18.10 КоАП РФ, учитывая его имущественное положение и возможность получения дохода, без административного выдворения за пределы Российской Федерации, что будет являться соразмерной мерой наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.10 и 30.1 КоАП РФ, судья

постановила:

ФИО1 Мердана признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа УФК по Орловской области (УМВД России по Орловской области);

ИНН <***>;

КПП 575301001;

Счет получателя платежа № 40101810845250010006 в Отделении г. Орёл;

БИК 045402001;

КБК 18811601181019000140;

ОКТМО 54701000;

Штраф по протоколу №230901301 от 23.09.2020 по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ;

УИН (уникальный идентификатор начисления) 18880457202309013010.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Новосильский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ И. Н. Авдонина