Постановление № 5-193/2020 от 30 января 2020 г. по делу № 5-193/2020

№5-193/13-2020 г.

46RS0030-01-2020-000488-33


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 февраля 2020 года г. Курск

Судья Ленинского районного суда г.Курска ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, <данные изъяты> ранее не привлекаемого к административной ответственности за однородные правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела учета и предоставления государственных услуг Управления Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении по факту совершения ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ установлено, что одноэтажное здание с цокольным этажом, расположено на пересечении <адрес>. К выявленном объекте культурного наследия первый этаж (цокольный) обшит современным строительным материалом сайдингом. Окна пластиковые. Территория объекта захламлена мусором.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 не явился. О слушании дела извещен надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, поскольку не может явиться в судебное заседание по состоянию здоровья. Так же указал, что с ДД.ММ.ГГГГ прописан и проживает по адресу: <адрес>. ему это полуподвальное помещение, расположенное в цокольном этаже дома, площадью 28,2 кв. м в отвратительном состоянии, без удобств, для временного проживания предоставила ОГУП «Рыльская Автоколонна 1772», так как он там работал. За время, пока это здание находилось на балансе ОГУП «Рыльская Автоколонна 1772», они не сделали ничего не снаружи, не внутри. С ДД.ММ.ГГГГ мы стоим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В 2000 г., в связи с отсутствием средств на содержания этого полуподвального помещения, Автоколонна 1772 предложила ему его приватизировать или освободить, не предоставляя ничего взамен. Ему ничего не оставалось делать, как согласиться на приватизацию, чтобы не остаться с семьей без крыши над головой. После приватизации Автоколонна 1772 сняла это помещение с баланса, а Администрация <адрес> почему-то этот дом на баланс не поставила. С каждым годом этот многоквартирный <адрес>. постройки превращался в дом, не пригодный для проживания. Они неоднократно обращались в Администрацию г. Рыльска, и даже в Администрацию Президента РФ по поводу проведения текущего и капитального ремонта дома. Им отвечали, что дом блокированной застройки на балансе Администрации не состоит, все квартиры дома находятся в частной собственности, поэтому в соответствии со ст. 30 ЖК РФ свое имущество сами для себя и ремонтируйте. О том, что этот дом является объектом культурного наследия им ни кто никогда не говорил и не в одном письме не прописывал, за разрешение на проведение ремонтных работ тоже ни кто упоминал (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ). Он и его семья обращались по поводу признания дома ветхим и аварийным, но поскольку их дом в реестре муниципальной собственности не значится, получили отказ. Жильцы квартир №, №, № (ветераны ВОВ и труженики тыла) умерли. В квартирах № с 1992 г., а в квартире № с 1998 г. никто не проживает, не смотрит и не отапливает. В нежилых квартирах стекла со временем повыпали, трещин по дому стало еще больше, где трещины уже были - стали шире, кирпичные дымоходы от сырости развалились, их приусадебные участки заросли, заборы повалились. С 2009 года он, за свой счет, с соблюдением всех правил, и со всеми разрешениями и согласованиями провел газ, воду, сделал внешнюю отделку своей части дома, не допуская его дальнейшего разрушения. В 2014 году он вставил окна и облагородил стены сайдингом. За весь период никаких заявлений, жалоб и предупреждений в его адрес не в устной не в письменной форме от собственников квартир и от Администрации г. Рыльска не поступало. С июля по октябрь 2019 г. молодые соседи квартиры №, расположенной на 1 этаже, над ним, начали делать пристройку к своей квартире. Захламили строительными материалами и мусором весь двор и придворовую территорию на улице. Не возможно было не пройти, не подъехать. Заливая фундамент пристройки, причинили ущерб его имуществу. В ходе возведения стен пристройки к квартире № строителям помешали его газовая труба и общий входной коридор (его <адрес>). ФИО5 прислал ему заказным письмом с уведомлением требование от ДД.ММ.ГГГГ, о демонтировании газовой трубы в срок 10 дней. А строителям разрешил ходить по крыше коридора, сказав, что он не законный, и шифер пришел в негодность. Этот входной коридор указан в Техническом паспорте (план квартиры № выкопировка из поэтажного плана дома) от ДД.ММ.ГГГГ, а так же в схеме газоснабжения квартиры № от ДД.ММ.ГГГГ Так же, нарушив технические требования Горгаза, в соответствии с которыми газовая труба должна проходить по наружной части помещения, они заложили газовую трубу пеноблоками. В октябре 2019 г. после написания ФИО5 жалобы в Администрацию г. Рыльска, их снова вызвали в Администрацию города, где впервые в устной форме сообщили, что их дом относится к объектом культурного наследия. Об этом он не знал и не мог даже догадываться, с какого года это тоже никто не пояснил. Просит дело прекратить поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес> реестре объектов культурного наследия города Рыльска не значится; не в одном письме Администрация г. Рыльска об этом не сообщала. С момента обшития коридора и цокольного этажа сайдингом, прошло больше 5 лет. Мусор во дворе и около дома соседей квартиры №. Указал, что поддерживет дом и свое жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозного обращения с ним, соблюдает права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (как прописано в письме Администрации Курской области Комитета Жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от ДД.ММ.ГГГГ, ст. 30ЖКРФ). Совершенные им действия не повлекли ущерба интересам государства, общества. Так же указал, что является пенсионером, а пенсии едва хватает на коммунальные платежи, жизненно необходимые лекарства и продукты питания.

Исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно это лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, которые регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Предметом правонарушения являются объекты культурного наследия, их территории и зоны охраны. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью. Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73 «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ объектами историко-культурной экспертизы являются земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В соответствии с п.1 статьи 31 Федерального закона от 25.06.2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов, проводится историко-культурная экспертиза.

Пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определено, что проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 данного закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований указанной статьи (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 названного закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 указанного закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 данного закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

На основании п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в установленном порядке, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В силу п. п. 2 п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» выдача разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, в отношении объектов культурного наследия регионального значения, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 4 ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в случае обнаружения в ходе проведения проектных, земляных, строительных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в том числе объекта археологического наследия, заказчик указанных работ, технический заказчик (застройщик) объекта капитального строительства, лицо, проводящее указанные работы, обязаны незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения такого объекта направить в региональный орган охраны объектов культурного наследия письменное заявление об обнаруженном объекте культурного наследия.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ в случае, если в пределах земельного участка или водного объекта обнаружен объект археологического наследия, со дня обнаружения данного объекта археологического наследия собственник земельного участка или водного объекта либо пользователь им владеет, пользуется или распоряжается такими земельным участком или водным объектом с соблюдением условий, установленных настоящим Федеральным законом для обеспечения сохранности выявленного объекта культурного наследия.

Как следует из предоставленных материалов, объект недвижимости «Дом жилой, конца XIX – нач. XXвв.», расположенный по адресу: <адрес> является выявленным объектом культурного наследия. Стоит на государственной охране в соответствии со Списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную или иную ценность, утвержденным председателем комитета по культуре и искусству администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ.

В управление Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия (далее - Управление) поступило обращение от ДД.ММ.ГГГГ. от ФИО5 по вопросу незаконного строительства пристройки дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с заданием № от ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра, по результатам которого установлено: что на пересечении <адрес> расположено одноэтажное здание с цокольным этажом. Первый этаж объекта (цокольный) обшит современными строительными материалами (сайдингом). Окна пластиковые. Территория объекта захламлена мусором.

В квартире № расположенной по адресу <адрес>, проживает ФИО2

Из Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что «Дом жилой, конца XIX – нач. XXвв.» расположенный по адресу <адрес> стоит на государственной охране.

Таким образом, ФИО2 проводил работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 7.14 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, списком вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от ДД.ММ.ГГГГ, приказом комитета по культуре и искусству Администрации Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №, заданием № на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия/ систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, полномочия по государственной охране которых осуществляются управлением Администрации Курской области по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ., актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ., а также иными материалами дела.

Оснований для прекращения производства по делу суд не усматривается.

Ссылки ФИО2 о том, что он не знал, что дом относиться к объектам культурного наследия не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ.

Утверждение о том, что указанное домовладение не числиться в реестре объектов культурного наследия г. Рыльска не имеет правового значения, поскольку согласно Списка вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод о том, что поддерживает дом в надлежащем состоянии не является основанием для прекращения производства по делу, поскольку собственник объекта культурного наследия, в силу закона несет обязанности по сохранению выявленного объекта культурного наследия, выполнению требований законодательства об охране выявленных объектов культурного наследия.

Ссылки о наличии мусора во дворе и около дома соседей квартиры № не могут быть приняты во внимание.

Довод заявителя о том, что вменяемое административное правонарушение отвечает признакам малозначительности не может служить основанием к отмене обжалуемого постановления в силу следующего. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Осуществление же при изложенных выше обстоятельствах ФИО2 ремонтных работ на объекте культурного наследия без специального разрешения уполномоченного органа является грубым нарушением Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а потому его действия признаков малозначительности не содержат, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Предоставленное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ не влечет прекращение производства по делу.

Ссылки заявителя о том, что работы проведены более 5 лет назад, являются голословными, поскольку не подтверждены соответствующими доказательствами.

Статья 61 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предусматривает ответственность виновных лиц за нарушения положений указанного закона.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ определяющей цели административного наказания, выбор административной санкции в каждом конкретном случае необходимо осуществлять с учетом целей административной ответственности (карательной и превентивной), что предполагает выбор такой меры воздействия, которая не может выходить за пределы, противоречащие указанным принципам и целям.

При назначении административного наказания, суд в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Смягчающим обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено. Отягчающим обстоятельством, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В то же время, в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, его имущественного положения (является пенсионером, его пенсия составляет 11345 руб. 99 коп.), то полагаю возможным назначить в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в размере менее размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 7.14 КоАП РФ, а именно в виде административного штрафа в размере 7 500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО2, <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 7500 рублей (семь тысяч пятьсот рублей).

Штраф подлежит зачислению на расчетный счет: УФК по Курской области, (Администрация Курской области) л/с <***>, Р/сч:40101810445250010003, Код администратора доходов 80111601192019000140, Банк: Отделение Курск г. Курск, БИК: 043807001, ИНН: <***>, КПП:463201001.

Разъяснить обязанность уплатить назначенный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу с предоставлением квитанции об оплате штрафа в Ленинский районный суд города Курска.

Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, указанный ст. 32.2 КоАП РФ, влечет самостоятельную административную ответственность по ст. 20.25 ч.1 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: