Решение № 12-178/2017 от 22 мая 2017 г. по делу № 12-178/2017

Дело № 12-178/2017


РЕШЕНИЕ

23 мая 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Зюзина М.В.,

при секретаре Сафаровой С.А.,

с участием защитника ФИО2 – Моисеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении должностного лица, ответственного за сохранность оружия и патронов к нему в ООО < ИЗЪЯТО > ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 от < Дата > должностное лицо, ответственное за сохранность оружия и патронов к нему в ООО < ИЗЪЯТО >, ФИО1, < Дата > года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что трудоустроен в ООО < ИЗЪЯТО > является лицом, ответственным за учет, сохранность, выдачу оружия и патронов. Проверка была проведена административным органом без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля, а также без согласования проведения проверки с органами прокуратуры. Кроме того, < Дата > проверка проводилась работниками УФСВНГРФ по Калининградской области в составе 4 человек, в то время как в акте проверки указаны 2 человека. Помимо этого, в протоколе не указаны место, время и само событие административного правонарушения, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела, не определены конкретные нормы закона, нарушение которых вменяется ФИО1 В связи с чем полагал протокол и постановление об административном правонарушении составленными с существенными нарушениями, ввиду чего они не могут быть отнесены к допустимым доказательствам по делу. Просит признать названное постановление незаконным и отменить его, прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Защитник ФИО1 – ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, настаивала на её удовлетворении. Указала, что в нарушение норм Административного регламента акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния орудия и патронов в день проверки < Дата > не составлялся, был вручен только < Дата >, проверка была проведена в отсутствие законного представителя. К акту от < Дата > приложен лист, который кроме пунктов 4-10 замечаний не содержит подписей, даты и других реквизитов, позволяющих однозначно отнести информацию к проверке юридического лица. Поскольку акт составлен с существенными нарушениями, он не может являться доказательством по делу. Постановление содержит гораздо более широкий перечень вменяемых правонарушений, чем протокол об административном правонарушении. Полагает протокол и постановление об административном правонарушении составленными с существенными нарушениями. Кроме того, на момент инвентаризации оружие в оружейной комнате отсутствовало.

ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Старший инспектор и инспектор центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО3 и ФИО6 в судебном заседании пояснили, что < Дата > проведена проверка в рамках Административного регламента, в соответствии с графиком и предписанием, в ходе которого были выявлены ряд нарушений Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и в жалобе не оспаривается, что ФИО1 работает начальником охраны ООО «ОП «Союз-9», приказом генерального директора № от < Дата > назначен ответственным за учет, сохранность, выдачу орудия и патронов.

Согласно преамбуле Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" настоящий Федеральный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

С этой целью статьей 22 названного Федерального закона установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Пунктом 51 названных Правил установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Указанные юридические лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

Согласно п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 г. N 288 (далее по тексту – Инструкция) инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

В соответствии с п.п. «а» п. 148 Инструкции инвентаризации проводятся ежегодно (по состоянию на 1 января).

В силу п. 152 Инструкции проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами. Вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия для его приема или выдачи осуществляется только членами инвентаризационной комиссии.

На основании п. 150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов п. 155 Инструкции).

Пунктом 176 Инструкции предусмотрено, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно п. 153 Инструкции наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность. Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету. В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

На основании п. 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Из приложения № 77 к Инструкции следует, что в сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов к нему должны быть указаны, в том числе номенклатурные номера.

Из материалов дела следует, что < Дата > в ООО < ИЗЪЯТО > проведена проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, по результатам которой составлен акт, из которого следует, что обществом нарушены требования законодательства в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, выразившиеся в том, что:

- приказом генерального директора юридического лица № 96 от 1912.2016 о создании инвентаризационной комиссии не установлен порядок предоставления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации, приказ издан более чем за 10 дней до начала инвентаризации, сроки работы инвентаризационной комиссии и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации установлены иным приказом № 97 от 21.12.2016 (п. 147 Инструкции);

- проведение годовой инвентаризации орудия и патронов к нему назначено на 31.12.2016 (п.п. А п. 148 Инструкции);

- инвентаризация оружия и патронов к нему не проведена как таковая (п. 148 Инструкции);

- проверка фактического наличия оружия в месте хранения не проводилась (т.к. комната для хранения оружия не вскрывалась и не снималась с охраны с < Дата > по < Дата >), кроме того член инвентаризационной комиссии – главный бухгалтер ФИО7 не включена в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, в связи с чем не имеет доступа в место хранения оружия (п. 152 Инструкции);

- ответственным за сохранность оружия и патронов не выведены остатки в книгах учета с заверением собственность подписью на день инвентаризации (п. 150 Инструкции);

- инвентаризационная опись и опись номерного учета оружия не составлены непосредственно в месте хранения оружия по мере их проверки (т.к. комната для хранения оружия не вскрывалась и не снималась с охраны с < Дата > по < Дата >) (п. 155 Инструкции);

- опись, которая должна содержать сведения с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номером, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются, содержит сведения, не предусмотренные Инструкцией, и не содержит оттисков пломбиров, которыми опечатываются сейфы (п. 176 Инструкции);

- ярлычок о проведении инвентаризации содержит не соответствующую действительности запись о проведении и инвентаризации оружия < Дата >, заверенную председателем инвентаризационной комиссии (п. 153 Инструкции);

- в бланках инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов не указаны сведения об оружии с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера (п. 142 Инструкции);

- в графу номенклатурный номер не внесены записи с указанием номенклатурных номеров оружия, в название графы внесены изменения, отсутствует дата составления документа (приложение 77 к Инструкции).

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 как должностного лица ООО «ОП «Союз-9» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 39ЛРР№ от < Дата >, составленным уполномоченным должностным лицом; рапортом Старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от < Дата >; приказом генерального директора ООО < ИЗЪЯТО > № от < Дата > «О назначении работника ответственного за сохранность оружия и патронов»; списком работником юридического лица, ответственных за сохранность и учет оружия и патронов; описью имущества ООО < ИЗЪЯТО > находящегося в комнате хранения оружия; актом № от < Дата > инвентаризации оружия и патронов; сличительной ведомостью № от < Дата > результатов инвентаризации оружия и патронов к нему по состоянию на < Дата >; описью номерного учета № от < Дата >; инвентаризационной описью № от < Дата >; приказом № от < Дата > «О создании инвентаризационной комиссии»; приказом № от < Дата >; договором № о выдаче во временное пользование служебного оружия от < Дата >.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают не соблюдение ФИО1 требований п.п. 142, 148, 150, 152, 153, 155, 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

Действия ФИО1 как должностного лица ООО < ИЗЪЯТО > правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 как должностного лица ООО < ИЗЪЯТО > к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод о том, что в протоколе об административном правонарушении от < Дата > отсутствует указание на место, время и событие административного правонарушения, не определены конкретные нормы закона, нарушение которых вменяется, не могут служить основанием для отмены постановления, более того опровергаются имеющимися в протоколе данными.

В судебном заседании защитник подтвердила, что проверка в ООО < ИЗЪЯТО > действительно проводилась < Дата > по адресу: г. Калининград, < адрес >, < адрес >

Вопреки доводам защитника об отсутствии оснований для проведения проверки, правовыми основаниями проведения проверки, предусмотренной подпунктом 24.2 Административного регламента, являются положения Федерального закона от 3 июля 2016г. N226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".

Так, Федеральный закон "Об оружии", регулируя правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, предусматривает, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия (статья 22).

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (статья 28).

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Статьёй 2 Федерального закона от 3 июля 2016г. N226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии со статьёй 9 вышеуказанного закона на Росгвардию возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдению гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

В соответствии с Административным регламентом исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 года N 646, предусматривающими проведение не реже 1 раза в полугодие проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Положения Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия.

Нарушений требований пунктов 76 - 97 Административного регламента, регулирующих порядок проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Ссылки в жалобе на грубое нарушение процедуры проверки не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Не имеет правового значения, в каком количестве работников была проведена проверка, сколько человек указано в акте проверки.

Пунктом 6.14 Административного регламента установлено, что по окончании проверки составляется акт проверки. При выявлении нарушений обязательных требований пояснить их характер и указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, с результатами проверки ознакомить руководителя юридического лица (его уполномоченного представителя).

Данная норма не устанавливает сроки ознакомления руководителя юридического лица (его уполномоченного представителя) с актом проверки. Обязанность по ознакомлению руководителя юридического лица с актом проверки проверяющий орган исполнил, что подтверждается собственноручной подписью генерального директора ФИО8 от < Дата >.

В силу п. 7.2 Административного регламента физические или юридические лица, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия, при проведении проверок лицензионных требований, полноты и достоверности сведений, представляемых в УЛРР МВД России или подразделения лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, а также при проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, инвентаризации оружия и патронов, находящихся у юридических лиц, имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки (инвентаризации), давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (инвентаризации).

Из акта от < Дата > следует, что при проведении проверки присутствовал ФИО1 – ответственный за учет, сохранность, выдачу оружия и патронов. Приведенная норма административного регламента не устанавливает круг лиц, которые имеют право присутствовать при проведении проверки. Т.к. ФИО1 является работником ООО «ОП «Союз-9», более того ответственен за учет, сохранность, выдачу оружия и патронов, отсутствовала необходимость выдачи ему доверенности для представления интересов юридического лица при проведении проверки. Более того, в норме отсутствует прямое указание на обязанность присутствия генерального директора юридического лица при проведении проверки, указано лишь на право юридического лица присутствовать при проведении проверки. Кроме того, в судебном заседании защитник пояснила, что генеральный директор ФИО9 присутствовал при проверке, но не с самого ее начала.

Доводы о том, что к акту приложен лист, который не содержит подписей, дат и других реквизитов, из чего заявитель не может установить его принадлежность к проверке данного юридического лица также не могут признаны судом состоятельными, т.к. на указанном листе указано, что он является приложением к акту от < Дата >, из текста данного документа также следует, что на отдельном листе содержится продолжение выявленных в ходе проверки недостатков в хранении или размещении и использовании оружия и патронов, предложения по их устранению.

Указания на то, что в постановлении об административном правонарушении нарушений пунктов Инструкции указано значительно больше чем в протоколе об административном правонарушении не являются основанием к отмене данного постановления, т.к. в нем содержатся указания на все нарушения ООО < адрес > Инструкции, выявленные при проведении проверки.

Довод защитника об отсутствии оружия в оружейной комнате ООО < ИЗЪЯТО > на момент проведения инвентаризации не освобождает ответственных от соблюдения требований вышеуказанной Инструкции о порядке проведении инвентаризации.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении должностного лица, ответственного за сохранность оружия и патронов к нему в ООО < ИЗЪЯТО > ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья М.В. Зюзина