Решение № 12-178/2017 12-179/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-178/2017

Дело № 12-178/2017


РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года г. Калининград

Судья Центрального районного суда г. Калининграда Зюзина М.В.,

при секретаре Сафаровой С.А.,

с участием лица привлеченного к административной ответственности ФИО2,

его защитника Моисеевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении в отношении генерального директора ООО < ИЗЪЯТО > ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 от < Дата > генеральный директор ООО «ОП «Союз-9» ФИО1, < Дата > года рождения, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав, что является генеральным директором ООО < ИЗЪЯТО > Проверка была проведена административным органом без распоряжения или приказа руководителя органа государственного контроля, а также без согласования проведения проверки с органами прокуратуры. Кроме того, 28.02.2017 проверка проводилась работниками УФСВНГРФ по Калининградской области в составе 4 человек, в то время как в акте проверки указаны 2 человека. В нарушение норм Административного регламента акт проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния орудия и патронов в день проверки 28.02.2017 не составлялся, был вручен ему только 16 марта 2017 года. В результате чего он был лишен права представить мотивированные возражения, а также лишен возможности предпринять меры для устранения выявленных недостатков. Помимо этого, проверка была проведена в отсутствие законного представителя. К акту от 28.02.2017 приложен лист, который кроме пунктов 4-10 замечаний не содержит подписей, даты и других реквизитов, позволяющих однозначно отнести информацию к проверке юридического лица. Поскольку акт составлен с существенными нарушениями, он не может являться доказательством по делу. В протоколе от 06.03.2017 ему вменяются нарушение пунктов 147, п.п. «а» п. 148, п. 150, п.п. «в» п. 151 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288, в то время как постановление содержит гораздо более широкий перечень вменяемых правонарушений. Полагает протокол и постановление об административном правонарушении составленными с существенными нарушениями. Просит признать названное постановление незаконным и отменить его, прекратить производство по административному делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 и его защитник ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, настаивали на её удовлетворении. Указали, что в постановлении не указаны основания для проведения проверки, а также место, время и обстоятельства административного правонарушения, доказательств совершенного административного правонарушения не представлено. Считают, что нарушений действующего законодательства ими не допущено.

Старший инспектор и инспектор ФИО10 и ФИО6 в судебном заседании пояснили, что < Дата > проведена проверка в рамках Административного регламента, в ходе которого были выявлены ряд нарушений Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ.

Суд, выслушав доводы участвующих лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и в жалобе не оспаривается, что ФИО1 является генеральным директором ООО «ОП «Союз-9».

Согласно преамбуле Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ "Об оружии" настоящий Федеральный закон направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

С этой целью статьей 22 названного Федерального закона установлено, что гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Пунктом 51 названных Правил установлено, что субъекты, имеющие право на приобретение оружия, указанные в пунктах 2 - 7 статьи 10 Федерального закона "Об оружии", и юридические лица, занимающиеся для выполнения своих уставных задач исследованием, разработкой, испытанием, изготовлением и художественной отделкой оружия и патронов к нему, а также испытанием изделий на пулестойкость, осуществляют учет оружия и патронов, обеспечение их сохранности, безопасности хранения и использования на основании настоящих Правил и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, на которые возложен контроль за оборотом оружия.

Лица обязаны осуществлять все операции по перемещению и использованию оружия и патронов при наличии разрешающих документов, а также вести учет оружия и патронов в книгах учета, форма и порядок ведения которых устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Порядок приема на хранение оружия и патронов к нему, порядок их выдачи для использования, система мер по обеспечению безопасности при владении оружием, обязательные требования по ведению учета оружия и патронов установлены Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

Согласно п. 147 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 г. N 288 (далее по тексту – Инструкция) инвентаризация - полная проверка наличия оружия и патронов на соответствие учетным данным, порядка ведения их учета и обеспечения сохранности - проводится в организациях и учреждениях на основании приказа руководителя юридического лица либо в соответствии с указаниями руководителей соответствующих органов внутренних дел. Приказом руководителя юридического лица за 10 дней до начала инвентаризации назначаются председатель и члены инвентаризационной комиссии, определяются сроки ее работы и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации.

В соответствии с п.п. «а» п. 148 Инструкции инвентаризации проводятся ежегодно (по состоянию на 1 января).

В силу п. 152 Инструкции проверка фактического наличия оружия и патронов должна начинаться комиссией с проверки мест хранения оружия и патронов и опечатывания имеющихся сейфов, шкафов, пирамид, ящиков с оружием и патронами. Вскрытие и повторное опечатывание проверенных мест хранения оружия для его приема или выдачи осуществляется только членами инвентаризационной комиссии.

На основании п. 150 Инструкции лица, ответственные за сохранность оружия и патронов, осуществляют проводку всех оконченных операций по движению оружия и патронов и выводят их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации.

Инвентаризационные описи и описи номерного учета заполняются с учетом требований, установленных для проведения инвентаризаций в органах внутренних дел. Исправления и дополнения заверяются членами инвентаризационной комиссии и лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов. Описи являются первичными инвентаризационными документами, которые заполняются непосредственно в местах (на объектах) хранения оружия и патронов по мере их проверки. По завершении проверки каждая заполненная страница описей подписывается членами комиссии и лицом, ответственным за сохранность оружия или патронов п. 155 Инструкции).

Пунктом 176 Инструкции предусмотрено, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются. Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений. На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Согласно п. 153 Инструкции наличие оружия устанавливается путем обязательного его штучного, комплектного и номерного пересчета, а также проверки соответствия оружия технической документации (паспортам, формулярам либо их дубликатам) в присутствии лица, ответственного за его сохранность. Проверки патронов, упакованных в герметичные упаковки или металлические цинки, осуществляются путем осмотра целостности тары согласно нанесенной маркировке, о чем в инвентаризационной описи делается соответствующая отметка. При отсутствии маркировки (в том числе частичном) указанные упаковки подлежат вскрытию, а патроны - поштучному пересчету. В проверенные сейфы, шкафы, пирамиды, ящики и укупорки комиссией вкладываются ярлычки, заверенные председателем комиссии, с указанием даты проверки.

На основании п. 142 Инструкции в учетных документах сведения об оружии записываются с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера, о патронах - дополнительно количество и номера партий изготовления.

Из приложения № 77 к Инструкции следует, что в сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов к нему должны быть указаны, в том числе номенклатурные номера.

Из материалов дела следует, что < Дата > в ООО < ИЗЪЯТО > проведена проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, по результатам которой составлен акт, из которого следует, что обществом нарушены требования законодательства в сфере контроля за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, выразившиеся в том, что:

- приказом генерального директора юридического лица № от < Дата > о создании инвентаризационной комиссии не установлен порядок предоставления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации, приказ издан более чем за 10 дней до начала инвентаризации, сроки работы инвентаризационной комиссии и порядок представления акта инвентаризации, сличительных ведомостей о проведении инвентаризации установлены иным приказом № от < Дата > (п. 147 Инструкции);

- проведение годовой инвентаризации орудия и патронов к нему назначено на < Дата > (п.п. А п. 148 Инструкции);

- инвентаризация оружия и патронов к нему не проведена как таковая (п. 148 Инструкции);

- проверка фактического наличия оружия в месте хранения не проводилась (т.к. комната для хранения оружия не вскрывалась и не снималась с охраны с < Дата > по < Дата >), кроме того член инвентаризационной комиссии – главный бухгалтер ФИО7 не включена в список лиц, допущенных к производству работ с оружием и патронами, в связи с чем не имеет доступа в место хранения оружия (п. 152 Инструкции);

- ответственным за сохранность оружия и патронов не выведены остатки в книгах учета с заверением собственность подписью на день инвентаризации (п. 150 Инструкции);

- инвентаризационная опись и опись номерного учета оружия не составлены непосредственно в месте хранения оружия по мере их проверки (т.к. комната для хранения оружия не вскрывалась и не снималась с охраны с < Дата > по < Дата >) (п. 155 Инструкции);

- опись, которая должна содержать сведения с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номером, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются, содержит сведения, не предусмотренные Инструкцией, и не содержит оттисков пломбиров, которыми опечатываются сейфы (п. 176 Инструкции);

- ярлычок о проведении инвентаризации содержит не соответствующую действительности запись о проведении и инвентаризации оружия < Дата >, заверенную председателем инвентаризационной комиссии (п. 153 Инструкции);

- в бланках инвентаризационной описи, описи номерного учета, сличительной ведомости результатов инвентаризации оружия и патронов не указаны сведения об оружии с указанием его вида, типа, модели, калибра, номера (п. 142 Инструкции);

- в графу номенклатурный номер не внесены записи с указанием номенклатурных номеров оружия, в название графы внесены изменения, отсутствует дата составления документа (приложение 77 к Инструкции).

Часть 1 ст. 20.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 как генерального директора ООО «ОП «Союз-9» подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 39ЛРР№ от < Дата >, составленным уполномоченным должностным лицом; рапортом Старшего инспектора ЦЛРР Управления Росгвардии по Калининградской области; актом проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов от < Дата >; приказом генерального директора от < Дата > №; уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении от < Дата >; актом № от < Дата > инвентаризации оружия и патронов; сличительной ведомостью № от < Дата > результатов инвентаризации оружия и патронов к нему по состоянию на < Дата >; описью номерного учета № от < Дата >; инвентаризационной описью № от < Дата >; приказом № от < Дата > «О создании инвентаризационной комиссии»; приказом № от < Дата >; договором № о выдаче во временное пользование служебного оружия от < Дата >.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают не соблюдение ФИО2 требований п.п. 147, п.п. «а» п. 148, 150, п.п. «в» п. 151, п. 152, п. 155, п. 142, п. 153, п. 176 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 апреля 1999 года N 288.

Действия ФИО1 как генерального директора ООО «ОП «Союз-9» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 как генерального директора ООО «ОП «Союз-9» к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод ФИО1 и его защитника о том, что в протоколе об административном правонарушении от < Дата > отсутствует указание на место, время и событие административного правонарушения, не определены конкретные нормы закона, нарушение которых ему вменяется, не могут служить основанием для отмены постановления, опровергаются имеющимися в протоколе данными.

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 и его защитник подтвердили, что проверка в ООО «ОП «Союз-9» действительно проводилась < Дата > по адресу: г. Калининград, < адрес >

Вопреки доводам защитника об отсутствии оснований для проведения проверки, правовыми основаниями проведения проверки, предусмотренной подпунктом 24.2 Административного регламента, являются положения Федерального закона от 3 июля 2016г. N226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии".

Так, Федеральный закон "Об оружии", регулируя правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, предусматривает, что хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия (статья 22).

Контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации (статья 28).

Должностные лица органов, уполномоченных осуществлять контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, имеют право производить осмотр оружия в местах его производства, торговли им, его хранения и уничтожения; безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие, запрещенное к обороту на территории Российской Федерации; требовать от юридических лиц и граждан представления документов или копий, письменной или устной информации, необходимых для выполнения контрольных функций.

Статьёй 2 Федерального закона от 3 июля 2016г. N226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

В соответствии со статьёй 9 вышеуказанного закона на Росгвардию возложены полномочия по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также соблюдению гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; по проверке мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.

В соответствии с Административным регламентом исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, утвержденного Приказом МВД России от 29 июня 2012 года N 646, предусматривающими проведение не реже 1 раза в полугодие проверок наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц.

Положения Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не распространяются на мероприятия по контролю за оборотом оружия.

Как следует из пояснений старшего инспектора ФИО3 проверка проведена в соответствии с графиком и предписанием.

Нарушений требований пунктов 76 - 97 Административного регламента, регулирующих порядок проведения проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Ссылки в жалобе на грубое нарушение процедуры проверки не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Не имеет правового значения, в каком количестве работников была проведена проверка, сколько человек указано в акте проверки.

Пунктом 6.14 Административного регламента установлено, что по окончании проверки составляется акт проверки. При выявлении нарушений обязательных требований пояснить их характер и указать, какие именно требования нормативных правовых актов нарушены, с результатами проверки ознакомить руководителя юридического лица (его уполномоченного представителя).

Данная норма не устанавливает сроки ознакомления руководителя юридического лица (его уполномоченного представителя) с актом проверки, ввиду чего доводы ФИО1 в данной части не могут быть приняты судом во внимание. Обязанность по ознакомлению руководителя юридического лица с актом проверки проверяющий орган исполнил, что подтверждается собственноручной подписью генерального директора ФИО1 от < Дата >.

В силу п. 7.2 Административного регламента физические или юридические лица, в отношении которых проводятся проверочные мероприятия, при проведении проверок лицензионных требований, полноты и достоверности сведений, представляемых в УЛРР МВД России или подразделения лицензионно-разрешительной работы территориальных органов МВД России, а также при проведении проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов, находящихся у физических и юридических лиц, инвентаризации оружия и патронов, находящихся у юридических лиц, имеют право непосредственно присутствовать при проведении проверки (инвентаризации), давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки (инвентаризации).

Из акта от < Дата > следует, что при проведении проверки присутствовал ФИО8 – ответственный за учет, сохранность, выдачу оружия и патронов. Приведенная норма административного регламента не устанавливает круг лиц, которые имеют право присутствовать при проведении проверки. Т.к. ФИО8 является работником ООО «ОП «Союз-9», более того ответственен за учет, сохранность, выдачу оружия и патронов, отсутствовала необходимость выдачи ему доверенности для представления интересов юридического лица при проведении проверки. Более того, в норме отсутствует прямое указание на обязанность присутствия генерального директора юридического лица при проведении проверки, указано лишь на право юридического лица присутствовать при проведении проверки. Кроме того, в судебном заседании ФИО9 пояснил, что присутствовал при проверке, но не с самого ее начала.

Доводы о том, что к акту приложен лист, который не содержит подписей, дат и других реквизитов, из чего заявитель не может установить его принадлежность к проверке данного юридического лица также не могут признаны судом состоятельными, т.к. на указанном листе указано, что он является приложением к акту от < Дата >, из текста данного документа также следует, что на отдельном листе содержится продолжение выявленных в ходе проверки недостатков в хранении или размещении и использовании оружия и патронов, предложения по их устранению.

Указания ФИО1 на то, что в протоколе об административном правонарушении ему вменяется нарушение четырех пунктов Инструкции, а постановлении об административном правонарушении их указано значительно больше, не являются основанием к отмене данного постановления, т.к. в нем содержатся указания на все нарушения ООО «ОП «Союз-9» Инструкции, выявленные при проведении проверки.

Довод защитника об отсутствии оружия в оружейной комнате ООО «ОП «Союз-9» на момент проведения инвентаризации не освобождает ответственных от соблюдения требований вышеуказанной Инструкции о порядке проведении инвентаризации.

Административное наказание генеральному директору ООО «ОП «Союз-9» назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, характера совершенного правонарушения, и является справедливым.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Калининградской области ФИО4 от < Дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в отношении генерального директора ФИО11 ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья М.В. Зюзина