Решение № 12-213/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 12-213/2017

По делу №12-213/2017


Р Е Ш Е Н И Е

02.10.2017г. <...>

Судья Кировского районного суда г. Волгограда Сорокина Л.В., рассмотрев жалобу главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА> в отношении главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием лица, составившего постановление по делу об административном правонарушении, государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2, представителя привлекаемого лица ФИО1 – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

Глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА>, в которой просит отменить постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА> и прекратить производство по делу. Свои требования мотивирует тем, что постановлением от <ДАТА> государственного инспектора г. Волгограда по пожарному надзору, старшего инспектора ОНД И ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г. Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 по делу об административном правонарушении, глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма Вынесенное постановление считает незаконным по следующим основаниям. С <ДАТА> вступили в силу изменения в статью 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Согласно ст. 6. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 30.12.2015 № 817-п "О реализации Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" определено, что Комитет природных ресурсов и экологии Волгоградской области организует деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Участок местности по ул. Медвежегорской является закрытым полигоном ТБО. Решением суда обязанность по рекультивации земельного участка возложена на администрацию Волгограда. Для исполнения решения суда администрацией Волгограда совместно с организация2 и организация3 принято решение о разработке нового проекта на основе ранее разработанного проекта «Рекультивация 2-х земельных участков, занятых санкционированными свалками в Кировском районе Волгограда». В связи с этим разработана проектная документация «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в Кировском районе Волгограда» (разработчик организация1 обеспечено финансирование реализации проекта. Новым проектом предусмотрена выемка свалочного грунта и захоронение его на объекте размещения отходов в <адрес> В настоящее время решается вопрос о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту. В рамках организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории района организация4 с организация5 заключен контракт № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> в <ДАТА>. Также, аналогичный контракт был заключен в <ДАТА>

Глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в суд не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался.

Представитель привлекаемого к административной ответственности лица главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 – ФИО3 в суде настаивала на удовлетворении жалобы, в обоснование указала доводы, изложенные в жалобе.

Государственный инспектор по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 в суде возражал против удовлетворения жалобы.

Судом установлено, что постановлением государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА>, глава администрации Кировского района Волгограда ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Данным постановлением установлено, что <ДАТА>. при рассмотрении материалов осмотра, обследования территории по плановому (рейдовому) заданию от <ДАТА> за выполнениемАдминистрацией Кировского района Волгограда проведенного <ДАТА>, акт от <ДАТА> с приложениями, было установлено, что глава администрации Кировского требований пожарной безопасности на территории Кировского района г. Волгограда, района ФИО1, являясь лицом ответственным за пожарную безопасность на территории Кировскогорайона г. Волгограда, согласно ст. 3.2 «Положения об администрации Кировского района Волгограда», утвержденного решением Волгоградской городской Думы 24.12.2010 № 40/1252, не надлежащим образом выполнил свои должностные обязанности, в результате чего допустил нарушение требований пожарной безопасности, не предусмотренных ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ, а именно, внарушении требований п. 19 и 77 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390, ФИО1 допустил устройство свалок горючих отходов на территории Кировского района г. Волгоград, по следующему адресу: на участке местности протяженностью 500 м. по объездной дороге к закрытому полигону ТБО по <адрес>, вдоль границ полигона, выявлено отдельными участками, несанкционированное размещение бытовых и производственных отходов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 9 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов населения.

П.п.19, 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390 запрещено на территориях общего пользования поселений и городских округов, на объектах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан устраивать свалки горючих отходов; установлена необходимость обеспечения очистки территории, прилегающей к объектам жилого сектора, от сухой растительности, в том числе в пределах противопожарных расстояний до объектов жилого сектора.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N69-ФЗ «О пожарной безопасности», руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с абзацем 1 Закона № 69-ФЗ к организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, крестьянские (фермерские) хозяйства, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Правила противопожарного режима в РФ в целях обеспечения пожарной безопасности содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) (п. 1 ППР в РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об администрации Кировского района Волгограда (в ред. решений Волгоградской городской Думы от 16.07.2013 N 79/2433, от 05.02.2014 N 10/222, от 19.11.2014 N 21/642, от 11.03.2015 N 26/793, от 15.07.2015 N 32/1016, от 25.05.2016 N 44/1309), утвержденного решением Волгоградской городской Думы от 24 декабря 2010 г. N 40/1252, администрация Кировского района Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда,

Согласно пункта 2.3.20 Положения администрация Кировского района Волгограда осуществляет иные полномочия, в том числе производит благоустройство и уборку территорий района, за исключением земельных участков, принадлежащих физическим лицам и хозяйствующим субъектам на праве собственности или ином вещном нраве, а также организует уборку прилегающих территорий и несет ответственность за качество и своевременность выполненной работы в пределах полномочий, установленных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 N 34/1091 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Волгоград» (п. 2.3.20 в ред. решения Волгоградской городской Думы от 25.05.2016 N 44/1309).

В соответствии с п. 3.2 Положения глава администрации Кировского района несет персональную ответственность за выполнение возложенных на администрацию полномочий.

Тем самым, в действиях (бездействии) главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена административная ответственность.

Диспозиция ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 20 Закона «О пожарной безопасности» регламентировано, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности. Нормативное регулирование в области пожарной безопасности - установление уполномоченными государственнымиорганами в нормативных документах обязательных для исполнения требований пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарномрежиме», утверждены правила противопожарного режима в РФ.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно п.п. 24 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу Положения об администрации Кировского района Волгограда, утвержденного решением Волгоградской городской Думы 24.12.2010 № 40/1252, администрация района, являющаяся территориальным структурным подразделением администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно - распорядительные функции управления на территории Кировского района Волгограда, осуществляет полномочия по организации и контролю благоустройства территории района, организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов от индивидуального жилого фонда, организации мероприятий по предотвращению образования, выявлению и ликвидации несанкционированных свалок на территории района.

Более того, должностные лица администрации района в соответствии с Кодексом Волгоградской области об административной ответственности наделены полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях в указанной области.

Непринятие со стороны администрации Кировского района Волгограда должных мер по организации соответствующих мероприятий, а также отсутствие контроля за их выполнением нарушает требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, в действиях (бездействиях) главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за что предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного предупреждения или штрафа.

Исследовав материалы административного дела, в том числе, протокол об административном правонарушении от 17.08.2017 года №, постановление по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о наличии вины должностного лица в действиях (бездействии), а также состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, которое имело возможность для соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

ФИО1 являясь главой администрации Кировского района Волгограда, является должностным лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, отвечая в целом за состояние противопожарного режима на территории Кировского района Волгограда и будучи наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обязан контролировать совершение иными должностными лицами территории необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности. Заявителю вменяется нарушение правил пожарной безопасности на территории, относящейся к землям общего пользования.

Фактические обстоятельства дела судьей проверены, подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку доказательств невозможности соблюдения правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые должностное лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных правил не представлено, при наличии доказательств в подтверждение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности суд считает вину заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения применительно к части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием административным органом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что административным органом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. N5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чём должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеназванного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Исключительных обстоятельств по делу, дающих возможность считать совершённое административное правонарушение малозначительным, по делу не имеется. Доказательств того, что данное правонарушение произошло по каким-либо исключительным обстоятельствам, не зависящим от лица, в отношении которого ведётся производство по делу, правонарушителем не представлено и судом не установлено.

Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и являться основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку правонарушение, выразившееся в нарушении правил и норм, создало угрозу для жизни и здоровья людей, и не может являться незначительным.

Вместе с тем, судом принимается во внимание, что административным органом и судом установлено смягчающие вину ФИО1 обстоятельство - отсутствие надлежащего финансирования противопожарных мероприятий со стороны бюджетодателя.

В настоящее время разработана проектная документация «Обеспечение экологической безопасности территории, занятой свалкой отходов в <адрес>» (разработчик организация1 обеспечено финансирование реализации проекта. Новым проектом предусмотрена выемка свалочного грунта и захоронение его на объекте размещения отходов в организация6 В настоящее время решается вопрос о проведении государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту. В рамках организации мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территории района организация4 с организация5 заключен контракт № на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории <адрес> в <ДАТА> Также, аналогичный контракт был заключен в <ДАТА> от <ДАТА>

При таких обстоятельствах, с учетом характера правонарушения, совершенного в области пожарной безопасности, степени его общественной опасности, допущенных нарушений в области пожарной безопасности, отношения заявителя к соблюдению действующего законодательства в данной области, мер, предпринятых ФИО1 в области пожарной безопасности, принимая во внимание цели административного наказания, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что жалоба главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА> в отношении главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит частичному удовлетворению, а оспариваемое постановление следует изменить в части назначении наказания с административного штрафа на предупреждение, в остальной части оспариваемо постановление суд считает необходимым оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

Р Е Ш И Л:

Жалобу главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 на постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору – старшего инспектора ОНД и ПР по Кировскому, Красноармейскому и Советскому районам ОНД и ПР по г.Волгограду УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области майора внутренней службы ФИО2 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА> в отношении главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА> в отношении главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без изменения, жалобу главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 – изменить в части назначения наказания, назначив главе администрации Кировского района Волгограда ФИО1 административное наказание по ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, в остальной части постановление государственного инспектора г.Волгограда по пожарному надзору ФИО4 № по делу об административном правонарушении от <ДАТА> – оставить без изменения, жалобу главы администрации Кировского района Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Кировский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья