Постановление № 5-329/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-329/2020

Дело № 5-329/2020

Резолютивная часть объявлена 04.09.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 сентября 2020 года г. Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Шаклеина Н.И.,

при секретаре – помощнике ФИО1,

с участием составителя протокола об административном правонарушении - участкового уполномоченного полиции МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» ФИО2,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО3, Х года рождения, уроженца Х, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: Х, не работающего, инвалидом 1 и 2 группы не является, ранее не привлекался к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении Х от 10 августа 2020 года 10.07.2020 в 14 часов 00 минут ФИО3 в нарушении требований ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» покинул место жительства, расположенное по адресу: Х с целью посещения руководителя ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России Х, чем оказал неповиновение законному требованию Главного государственного санитарного врача по обслуживаемой территории г. Новоуральск Свердловской области и организациям, обслуживаемым ФМБА России на территории ЗАТО Новоуральский городской округ Х, указанному в постановлении от 01.07.2020 Х о его нахождении в режиме самоизоляции по адресу: Х в течение 14 дней – с 01.07.2020, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО3 в судебном заседании не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, ранее в судебном заседании вину не признавал, указывая, что какого-либо постановления о самоизоляции не получал, о том что должен находится на самоизоляции не знал. Не отрицает, что действительно ходил к начальнику ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России Х, поскольку ему какого-либо лечения не оказывалось, тест на коронавирусную инфекцию у него не брали.

Допрошенный в судебном заседании составитель протокола – ФИО2 пояснил следующее. В МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» от начальника ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России Х поступило заявление, в котором указано, что ФИО3, в нарушении выданного предписания о соблюдении режима самоизоляции с 01.07.2020 в течение 14 дней, приходил в ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России. В ходе проверки он должностных лиц Межрегионального управления № 31 ФМБА России и ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России не опрашивал, поскольку по телефону было установлено, что предписание ФИО3 было получено. При опросе ФИО3, последний сомневался в подлинности своей подписи, указывал, что не помнит когда расписывался. В ходе проверки были опрошены сотрудники ФГБУЗ ЦМСЧ № 31 ФМБА России, которые подтвердили, что ФИО3 действительно приходил 10.07.2020.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Х, в судебном заседании пояснила следующее. 30.06.2020 в Управление поступила информация о заболевших новой коронавирусной инфекцией во 2 терапевтическом отделении. В адрес больницы было выдано предписание о составлении списка заболевших и всех контактирующих с ними лиц. 01.07.2020 из больницы была получена указанная информация, списки заболевших и контактировавших с ними были обработаны и были вынесены предписания о нахождении указанных лиц на самоизоляции сроком 14 дней. После чего в этот же день 01.07.2020 во второй половине дня постановления были переданы в ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России для передачи указанным выше лицам.

Допрошенная в судебном заседании Х, пояснила следующее. В Межрегионального управления № 31 ФМБА России установлен следующий порядок по вынесению предписаний, устанавливающих самоизоляцию для лиц, заболевших и контактировавших с лицами, у которых диагностирована или имеются подозрения на новую коронавирустную инфекцию. К ним в Управление приходит извещение о заболевшем лице, а также все его контакты. После чего они подготавливают постановления о самоизоляции на 14 дней, которые в последствии они передают в ФГБУЗ ЦГиЭ № 31 ФМБА России для передачи их гражданам.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Х, в судебном заседании пояснила следующее. 01.07.2020 им в отдел поступили постановления, их было большое количество, которое ее сотрудники должны были вручить гражданам, путем развоза их по домам. В настоящее время она не может сказать, когда именно было вручено постановление ФИО3, однако, она уверена, что оно ему вручено было, поскольку в постановлении имеется подпись. Возможно, постановление было вручено в иной день, однако, обычно граждане ставят дату постановления. Иногда в один и тот же адрес их сотрудники выезжают по несколько раз, поскольку людей нет дома. В тот период никаких журналов о вручении/невручении постановлений не велось.

Допрошенный в судебном заседании Х, в судебном заседании пояснил следующее. Один из их сотрудников постановление было вручено, однако, не может сказать кем именно. Процедура вручения постановлений следующая. После подготовки постановления Главным санитарным врачом, они его забирают, сортируют по адресам и назначаются ответственные сотрудники, которые постановления развозят по адресам. При вручении постановления сотрудник должен убедиться, что вручает постановление лицу, которому оно предназначено (просить предъявить паспорт). В некоторых случаях люди отказываются это делать, тогда вручается лицу без подтверждения его личности. Иногда людей просто нет дома, в связи с чем, постановления могут ездить вручать по несколько раз. Если не удается вручить, то постановления они возвращают обратно. В настоящее время ведется учет времени, места и граждан, которым постановления вручаются.

Заслушав составителя протокола об административном правонарушении, свидетелей, исследовав представленным материалы дела, судья установил следующее.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - далее по тексту – Закон № 52-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ).

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Так, например, по части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат квалификации действия физического лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях.

В данном случае материалы дела не содержат информации о том, что ФИО3 на момент выявления правонарушения имел инфекционное заболевание либо в отношении него имелись подозрения на такие заболевание, а также в дело не представлена достоверная информация, подтверждающая выдачу 01.07.2020 на имя ФИО3 уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор предписания об изоляции.

Напротив, допрошенные в судебном заседании свидетели указывали на то, что предписание могло быть вручено и позднее, однако, дату назвать затруднялись.

Сам ФИО3 указывал на то, что предписания не получал, имеющаяся в нем подпись ему не принадлежит. Кроме того, в представленных в судебное заседание осмотрами врачей-терапевта от 06.07.2020 при посещении ФИО3 на дому 06.07.2020 диагноз какого-либо инфекционного заболевания не поставлен; в осмотре врача-терапевта от 08.07.2020 при посещении ФИО3 на дому, указано, что 30.06.2020 был выписан из 2 терапевтического отделения, постановления нет, вызов врача на дом 06.07.2020, выставлен диагноз, назначено лечение; в осмотре врача-терапевта от 15.07.2020 при посещении ФИО3 на дому в дополнительных сведениях имеется указание на то, что Х повторно был взят мазок на Х, результат не найден, направлен в Х (по требованию больного).

К гражданам, для которых установлен обязательный режим самоизоляции, ФИО3 также не относится.

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом этого нахождение ФИО3 10.07.2020 в 14 часов 00 минут вне пределах своего места проживания по адресу: Х в период действия режима повышенной готовности, введенного Указом Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции», не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд.

Судья Н.И. Шаклеина

Согласовано судья Н.И. Шаклеина