Решение № 12-384/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-384/2019

Дело № 12-384/2019

24RS0048-01-2019-001892-57


РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 18 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Вастьянова В.М., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по жалобе заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ФИО1 Н,В. на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А.М.Р. № от 23.01.2019 года о привлечении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от 23.01.2019 года, вынесенным заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А.М.Р., Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» (далее МБДОУ «Детский сад №») привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 Н,В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, мотивируя тем, что для устранения замечаний приняты меры, а именно разработан план устранения нарушений, где прописаны ответственные и сроки устранения замечаний; в МКУ «ЦБУО Советского района» направлена информация о дополнительной потребности в средствах для устранения нарушений в МБДОУ «Детский сад №» на 2019 год; отправлено служебное письмо в МКУ ЦОБФУОО, согласованное с заместителем начальника территориального отдела главного управления образования города по Советскому району города Б.М.А., для обследования и дальнейшего составления локально - сметного расчета и технического задания по устранению нарушений по предписанию от 07.12.2018г. №.

Как указывает заявитель, согласно приказу о назначении Л.Н.В. № л/с от 10.10.2017 года, действующий руководитель приступил к своим обязанностям с 10.10.2017 года, при этом МБДОУ «Детский сад №» по организационно правовой форме является бюджетным учреждением, не является распорядителем бюджетных средств и не всегда в состоянии предпринять действия в силу ограниченности финансовых средств, расходуемых строго по целевому назначению в соответствии с утвержденной сметой, деятельности, приносящей какие-либо доходы, не осуществляет и собственных денежных средств не имеет.

В соответствии с Уставом Учредителем МБДОУ является муниципальное образование г.Красноярск, функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация г.Красноярска. Органом администрации г.Красноярска, координирующим деятельность Учреждения, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управление образования администрации г.Красноярска. Финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, МБДОУ «Детский сад №» посредством выделения субсидий из бюджета города использует данные средства, покупку товаров и услуг осуществляет в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Как полагает заявитель, МБДОУ «Детский сад №» своевременно были направлены заявки в управление образования о выделении денежных средств на устранение санитарно-эпидемиологических требований, при этом принимается полный комплекс мер, обеспечивающих безопасное пребывание детей и работников учреждения, заведующий предпринимает все зависящие от бюджетного учреждения меры, направленные на стабильное функционирование учреждения и на устранение выявленных нарушений в рамках существующих полномочий, на данный момент проведены следующие работы: частично устранено замечание п. 1.4. предписания № от 07.12.2018г. №, произведена замена 13 оконных блоков, что подтверждается письмами заведующего, контрактом № от 07.12.2018г.; частично устранено замечание п. 1.5. предписания № от 07.12.2018г. №, установлено 4 теневых навеса, что подтверждается контрактом № от 25.10.2018г., контрактом № от 25.10.2018г., контрактом № 25.10.2018г., контрактом № от 25.10.2018г.; На данный момент теневой навес отсутствует на 1 прогулочном участке; частично устранено замечание п. 1.6. предписания № от 07.12.2018г. №, произведен ремонт стен пищеблока, что подтверждается письмами заведующего контрактом № от 06.12.2018г. и актом о приемке выполненных работ; нарушения, требующие проведения ремонтных работ в группах будут устранены в летний период, т.к. согласно п. 17.11 СанПиН 2.4.1.3049-13 все виды ремонтных работ не допускается проводить при функционировании дошкольных образовательных организаций в присутствии детей, МБДОУ работает в режиме 12 часового пребывания детей.

В судебном заседании заведующая МБОУ «Детский сад №» - ФИО1 Н,В. поддержала жалобу по указанным в ней основаниям, просила удовлетворить в полном объеме, дополнительно суду пояснила, что МБДОУ «Детский сад №» неоднократно ставился вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, по мере поступления бюджетного финансирования, принимаются все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю – ведущий специалист-эксперт отдела надзора за качеством и безопасностью питания, условиями воспитания и обучения Р.И.О., действующая на основании доверенности от 11.06.2019 года №ДВ-35212, в судебном заседании просила постановление от 23.01.2019 года оставить без изменения.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Ответственность в данном случае наступает в случае нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, оздоровления, воспитания и обучения детей.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в период с 14.11.2018 года по 07.12.2018 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю А.М.Р. от 30.10.2018 года №, была проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Детский сад №» в рамках государственного контроля (надзора) за исполнением требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения вредного воздействия на человека факторов среды обитания, профилактики инфекционных и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) населения.

МБОУ «Детский сад №» является муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением, ОГРН №, ИНН №, юридический и фактический адрес: <адрес>

На основании приказа № л/с от 10.10.2017 года ФИО1 Н,В. назначена на должность заведующего МБОУ «Детский сад №».

МБОУ «Детский сад №» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности по реализации программ дошкольного образования, по проекту учреждение рассчитано на 11 групповых ячеек, проектная вместимость 280 мест, списочный состав 266 человек, фактически функционирует 11 групп, дети возраста 1,5-7 лет.

Здание детского образовательного учреждения размещено на внутриквартальной территории, удаленной от магистральных улиц, коммунальных и промышленных предприятий, расположено на обособленном земельном участке.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека и требования к обеспечению благоприятных условий его жизнедеятельности, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а так же угрозу возникновения или распространения заболевания.

Согласно положениям ст. 24 названного Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В ходе проверки в деятельности МБОУ «Детский сад №» обнаружены нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания, обучения, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.11.2018 года, а именно:

-отсутствуют краны для технических целей в туалетных 1-ой младшей группы «Пчелки», 2-й младшей группы «Знайки», 2-й младшей группы «Путешественники», средней группы Б «Вишенки», средней группы А «Звездочки», старшей группы А «Капитошки», старшей группы «Бабочки», старшей группы Б «Солнышки», подготовительной группы «Ромашки», подготовительной группы «Цветик-семицветик», что является нарушением требований п. 17.3. СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13) и не позволяет обеспечить санитарные требования по уборке помещений и создает угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний;

-нарушена целостность асфальтового покрытия на территории учреждения (возле хозяйственной зоны и загрузочной пищеблока асфальт с трещинами и ямами), что создает угрозу травматизма детей, скоплению дождевых вод в ямах является нарушением требований п. 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-отсутствует гибкий шланг с душевой насадкой для ополаскивания столовой посуды в буфетных 1-ой младшей группы «Пчелки», 2-й младшей группы «Знайки», 2-й младшей группы Б «Радужки», средней группы Б «Вишенки», старшей группы А «Капитошки», подготовительной группы «Ромашки», подготовительной группы «Цветик-семицветик», что не позволяет обеспечить качественное мытье столовой посуды и является нарушением требований п. 13.14. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-окна в игровых помещениях старшей группы Б «Солнышки», старшей группы «Бабочки», средней Б «Вишенки», в туалете и приемной 1-й младшей группы «Пчелки», в приемной средней А группы «Звездочки», в рекреации 1 этажа, в прачечной, в методическом кабинете не позволяют проводить ежедневное проветривание помещений (конструкция фрамуг не позволяет открывать окна), что является нарушением требований п.п. 4.15., 4.16. СанПиН 2.4.1.3049-13 и не позволяет создать оптимальные условия микроклимата для жизнедеятельности детей;

-не установлены теневые навесы для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки (фактически из 11 игровых площадок теневые навесы установлены на 6 площадках), что является нарушением требований п. 3.9. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-стены в медицинском кабинете и на пищеблоке имеют покрытие, не позволяющее проводить их качественную уборку (в помещениях пищеблока кафельная плитка отбита, в медицинском кабинете представлены обоями), что не позволяет обеспечить проведение влажной уборки, способствует появлению грибка и является нарушением требований п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-столы с маркировкой «хлеб» и «подсобный» на пищеблоке не имеют гигиенического покрытия, что не позволяет проводить их влажную уборку и является нарушением требований п. 13.3. СанПиН 2.4.1.3049-13;

-нарушена целостность потолочного покрытия в туалетных комнатах 2-й младшей группы «Путешественники», старшей группы Б «Солнышки», на пищеблоке (имеются признаки поражения грибком), что не позволяет проводить их влажную уборку и является нарушением требований п.п. 5.4., 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13;

-отсутствует защитная светорассеивающая арматура на светильниках в физкультурном зале, что не способствует равномерному рассеиванию света и является нарушением требований п. 7.10. СанПиН 2.4.1.3049-13.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте от 07.12.2018 года №, с указанным актом заведующая МБОУ «Детский сад №» ФИО1 Н,В. ознакомлена, копию акта от 07.12.2018 года со всеми приложенными документами получила 07.12.2018 года.

В соответствии с протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.11.2018 года, местом совершения административного правонарушения является <адрес>, дата совершения - 14.11.2018 года.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что МБДОУ «Детский сад №» неоднократно направляло сведения о потребности в денежных средствах, необходимых для устранения нарушений, а также запросы о разработке технических заданий, локально-сметных расчетов в адрес МКУ ЦОБФУОО (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), руководителю главного управления образования С.Т.Ю. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), директору МКУ «ЦБ УО Советского района» Х.Н.И. (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ).

МБДОУ «Детский сад №» получено письмо Главного управления образования Администрации <адрес> о включении заявки на выделение денежных средств в реестр дополнительной потребности главного управления образования на 2019-2021 годы, получены ответы о стоимости сметных работ, в настоящее время заключены контракт №/ККР от ДД.ММ.ГГГГ акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (акт выполнены работ от ДД.ММ.ГГГГ), контракты от ДД.ММ.ГГГГ (акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ).

В связи с чем, следует учитывать, что МБДОУ «Детский сад №» максимально принимает меры по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических требований, был осуществлен ряд мероприятий по устранению нарушений, выявленных в ходе проверки.

Кроме того, МБДОУ «Детский сад №» по организационно-правовой форме является бюджетным учреждением и не является распорядителем бюджетных средств, не имеет собственных денежных средств и не осуществляет деятельность, приносящую какие-либо доходы.

В соответствии с Уставом Учредителем МБДОУ является муниципальное образование г.Красноярск, функции и полномочия Учредителя осуществляет орган местного самоуправления - администрация г.Красноярска. Органом администрации г.Красноярска, координирующим деятельность Учреждения, а также осуществляющим в отношении нее отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города, является главное управление образования администрации г.Красноярска, финансовое обеспечение деятельности МБДОУ осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, МБДОУ «Детский сад №»посредством выделения субсидий из бюджета города, использует данные средства, при этом покупку товаров и услуг осуществляет в соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О государственной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, из материалов дела и в ходе рассмотрения дела установлено, что МБДОУ «Детский сад №» предприняты все зависящие от него меры для соблюдения требования действующего законодательств в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, заведующей МБДОУ «Детский сад №» ФИО1 Н,В., приступившей к своим должностным обязанностям на основании приказа №л/с с 10.10.2017 года, неоднократно ставился вопрос о выделении денежных средств для устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований, доказательства обратного административным органом суду не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Детский сад №» были приняты все возможные и зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление № от 23.01.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А.М.Р., которым МБДОУ «Детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении следует прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях МБДОУ «Детский сад №» состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от 23.01.2019 года, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю А.М.Р., которым Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Вастьянова В.М.