Решение № 12-176/2025 от 4 июня 2025 г. по делу № 12-176/2025

<...>

Дело № 12-176/2025

УИД 66RS0002-01-2025-000572-69


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 05 июня 2025 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Евдокимова Т.А.,

с участием защитника ИП ФИО1 - Максимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ИП ФИО1 - Максимовой В.В. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. № 66/6-225-24-ИЗ/12-14651-И/57-354 от 10.04.2025, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН <***>, зарегистрированной по адресу: ***

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. 66/6-225-24-ИЗ/12-14651-И/57-354 от 10.04.2025ИП ФИО1 назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 15000рублей.

В жалобе защитник ИП ФИО1 - Максимова В.В. просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, в том числе в связи с тем, что пострадавший Е. в силу п. 54 Постановления Правительства РФ от 24.12.202 №2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда» может быть по решению работодателя освобожден от прохождения обучения по охране труда и инструктажей.

В судебном заседании защитник Максимова В.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Представила заявление об отзыве доверенности защитника Макаренко А.В.

ИП ФИО1, государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З., будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, с ходатайством об отложении судебного заседания не обратились, о причинахне явки суд не известили.

Изучив доводы жалобы, выслушав защитника Максимову В.В., исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Основанием для привлечения ИП Б.Е.ВБ. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ явилось установление в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом с ведущим юрисконсультом Е. нарушений государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно допуск Е. квыполнению работ без проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также первичного инструктажа по охране труда на рабочем местев нарушение п.п. 13, 46, 53Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 «О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Согласно трудовому договору от *** *** и дополнительных соглашений к нему Е. трудоустроен у ИП ФИО1 в должности ведущего юрисконсульта (л.д. 34-39).

Согласно карте специальной оценки №11А по должности ведущего юрисконсульта выявлен вредный фактор производственного процесса – параметры световой среды, класс условий труда 2 (допустимый) (л.д.41-42).

Е. 07.06.2019 пройден вводный инструктаж (л.д. 20-21).

В соответствии с приказом работодателя от 07.06.2019 №1-от должность ведущего юрисконсульта включена в перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте (л.д.17-19).

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 №37, должность юрисконсульта относится к категории специалистов.

В силу части 3 статьи 11 ТК РФ, все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно части 2 статьи 22 ТК РФ, работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

Согласно ст. 219 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обучение по охране труда предусматривает получение знаний, умений и навыков в ходе проведения: инструктажей по охране труда; стажировки на рабочем месте (для определенных категорий работников); обучения по оказанию первой помощи пострадавшим; обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты; обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организациях, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (ст. 219 Трудового кодекса Российской Федерации).

Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 24.12.2021 № 2464 утверждены «Правила обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда».

Настоящие Правила устанавливают обязательные требования к обучению по охране труда и проверке знания требований охраны труда у работников, заключивших трудовой договор с работодателем, а также требования к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда (п. 1.Правил).

В соответствии с п.13 «Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда», утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 первичный инструктаж по охране труда проводится для всех работников организации до начала самостоятельной работы, а также для лиц, проходящих производственную практику.

Согласно п. 46 указанных Правил, обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

В пункте 53 Правил, указано, что обучению требованиям охраны труда подлежат работники организации, отнесенные к категории специалисты, - по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте «б» пункта 46 настоящих Правил, то есть по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков.

В соответствии с п.2 Приложения № 3 к Правилам обучения по охране труда указан примерный перечень тем для формирования программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, опасностей, идентифицированных в рамках системы управления охраной труда в организации и оценки профессиональных рисков включает в себя следующие разделы: а) классификация опасностей.Идентификация вредных и (или) опасных производственных факторов на рабочем месте; б) оценка уровня профессионального риска выявленных (идентифицированных) опасностей; в) безопасные методы и приемы выполнения работ; г) меры защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; д) средства индивидуальной защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов; е) разработка мероприятий по снижению уровней профессиональных рисков; ж) организация оказания первой помощи (при необходимости).

Материалами дела установлено, что в ходе проведения расследования несчастного случая со смертельным исходом, ИП Б.Е.ВБ. не представлены документы подтверждающие прохождение Е. обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и прохождения им первичного инструктажа.

Указанное бездействие ИП ФИО1 квалифицировано должностным лицом ГИТ СО по ч. 3 ст. 5.27.3 КоАП РФ и постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда № 66/6-225-24-ИЗ/12-14651-И/57-354 от 10.04.2025ИП ФИО1 признана виновной в совершении указанного административного правонарушения с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15000 руб.

Выражая несогласие с указанным постановлением, защитник ссылается на п.п. 13,54 Правил, согласно которым если трудовая деятельность связана с опасностями, источниками которых являются персональные электронно-вычислительные машины (персональные компьютеры), аппараты копировально-множительной техники настольного типа, единичные стационарные копировально-множительные аппараты, используемые периодически для нужд самой организации, иная офисная организационная техника, а также бытовая техника, не используемая в технологическом процессе производства, и при этом другие источники опасности отсутствуют, а условия труда по результатам специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми, обучение по программе обучения требованиям охраны труда, указанной в подпункте "б" пункта 46настоящих Правил, а также первичный инструктаж, по решению работодателя может не проводиться.

Поскольку работа по должности «ведущий юрисконсульт» связана только с офисной организационной техникой, а условия труда являются допустимыми, то решение работодателя об освобождении Е. от обучения по программе «Б», первичного инструктажа является правомерным.

Оценивая данный довод, прихожу к следующему.

Работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку (ч. 3 ст. 214 ТК РФ, п. 25 Примерного положения № 776н).

В соответствии со ст. 218 ТК РФ при обеспечении функционирования системы управления охраной труда работодателем должны проводиться системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков.

Профессиональные риски в зависимости от источника их возникновения подразделяются на риски травмирования работника и риски получения им профессионального заболевания.

Рекомендации по выбору методов оценки уровней профессиональных рисков и по снижению уровней таких рисков утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере труда, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений.

Выявление опасностей осуществляется путем обнаружения, распознавания и описания опасностей, включая их источники, условия возникновения и потенциальные последствия при управлении профессиональными рисками.

Опасности подлежат обнаружению, распознаванию и описанию в ходе проводимого работодателем контроля за состоянием условий и охраны труда и соблюдением требований охраны труда в структурных подразделениях и на рабочих местах, при проведении расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также при рассмотрении причин и обстоятельств событий, приведших к возникновению микроповреждений (микротравм).

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений.

В целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда, утвержденное Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 776н.

Так, работодатель исходя из специфики своей деятельности должен определить комплекс мероприятий и процедур, направленных в том числе на выявление (идентификацию) опасностей и оценку уровня профессиональных рисков (п. п. 3, 5, 10, 18, 19, 21 - 23, 37 Примерного положения № 776н); разработать меры управления профессиональными рисками (мероприятия по охране труда) направленные на исключение выявленных у работодателя опасностей или снижение уровня профессионального риска (п. 26 Примерного положения № 776н).

Между тем, работодателем ИП ФИО1 системные мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, анализом, оценкой и снижением уровней профессиональных риском не проведены, оценка профессиональных рисков не отсутствует.

Таким образом, поскольку работодателем не проведена работа по идентификации профессиональных рисков, факт наличия иных источников опасности, которые не связаны с персональными электронно-вычислительными машинами не исключен, то освобождение и допуск до работы работника Е. без прохождения первичного инструктажа и обучения по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисковнельзя признать правомерным.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оценка которым дана выше.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, государственный инспектор труда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодексом РФ об административных правонарушениях, оснований не согласиться с указанным выводом не имеется.

Несогласие защитника с оценкой доказательств и толкованием норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Так, наличие профессиональных рисков, которые в том числе, непосредственно не связаны с трудовой деятельностью работника (например, опасность падения со ступеней лестницы, при спотыкании), исключает возможность освобождения работника от необходимого обучения и инструктажа, поскольку такое освобождение допускается при одновременном соблюдении нескольких условий: деятельность таких работников связана с опасностями, источниками которых являются, например, персональные компьютеры; отсутствуют другие источники опасности; условия труда этих работников по результатам специальной оценки условий труда являются оптимальными или допустимыми. Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении, обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влекущих прекращение производства по делу судом не установлено, нормы материального права применены правильно.

Наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с соблюдением сроков давности совершения административного правонарушения, установленных статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьи 2.9, части 2.2 статьи 4.1,статьи 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку характер и обстоятельства административного правонарушения не свидетельствуют о его малозначительности, равно как и о наличии исключительных обстоятельств, влекущих возможность снижения назначенного наказания.

При совокупности фактических обстоятельств с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, правовые основания для его отмены или изменения, назначенного наказания отсутствуют.

Руководствуясь статьей 30.6, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

решил:

постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Свердловской области З. № 66/6-225-24-ИЗ/12-14651-И/57-354 от 10.04.2025, вынесенное в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение10дней с момента получения его копии.

Судья Т.А. Евдокимова

<...>

<...>