Решение № 12-342/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 12-342/2023

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Автозаводского районного суда <адрес> Чудайкина Е.А.,

с участием представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО6,

представителя Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО2,

помощника прокурора <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО6 на постановление и.о. заместителя руководителя - руководителя Северо-Западного управления жилищного надзора Государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО3 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной жилищной инспекции <адрес> № ТКмс-104659 от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО «ДЖКХ» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 рублей.

Согласно данному постановлению, в соответствии с п.5 плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2023 года ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> была проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения при управлении:

-неисправность кровельного покрытия над квартирой №;

-неисправность окрасочного слоя стен и потолка 1, 2, 3 и 4 этажей подъезда № (следы затопления).

Изложенные факты свидетельствуют о нарушении пунктов 7, 11 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2, Приложения 2, постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

Не согласившись с указанным постановлением, представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО6 обратилась в суд с жалобой, согласно которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить либо признать малозначительными ограничиться устным замечанием. ООО «ДЖКХ» и генеральным директором ФИО1 были организованы и проведены все возможные мероприятия по устранению нарушений. Кроме того просила учесть, что в многоквартирном доме необходимо проведение капитального ремонта кровли, в связи с чем от ремонта подъездов собственники отказываются до момента проведения капитального ремонта кровли. Собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Кроме того в дополнительной жалобе указала на проведение проверки надлежащего исполнения договора управления ООО «ДЖКХ» и своевременного выполнения работ по текущему ремонту многоквартирного <адрес>. В отношении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 так же вынесено постановление. При этом считает, что данные нарушения выявлены в рамках одной проверки в отношении одного и того же лица, одним контролирующим органом, деятельность организации осуществляется на основании одной лицензии, в связи с чем нарушения, вмененные генеральному директору, образуют состав одного правонарушения.

В судебное заседании генеральный директор ООО «ДЖКХ» -ФИО1 не явился, о дну судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствии генерального директора ООО «ДЖКХ» -ФИО1, извещенного надлежащим образом о дне судебного заседания.

В судебном заседании представитель генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО6 жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить, признать малозначительным.

Представитель государственной жилищной инспекции <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Помощник прокурора <адрес> ФИО5 просил в удовлетворении жалобы отказать, проверка проведена на основании плана работы прокуратуры.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 ст.1.5 КоАП РФ устанавливает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу ч.2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п.10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, в том числе, доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома регламентируются п.11 Правил №.

В соответствии с п. 10, п. 11 вышеуказанных Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг);

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. (п. 42 Правил).

Пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N290, проверка кровли на отсутствие протечек, отнесены к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; текущий и капитальный ремонт.

Согласно п. 4.6.1.1 Постановления Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:

исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода;

защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования;

воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий;

обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств;

чистоту чердачных помещений и освещенность;

достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами;

исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка;

выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно 4.6.1.2. указанного Постановления, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Порядок лицензирования в этой сфере регламентирован ЖК РФ.

Субъектами административного правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, в том числе, установленных Правительством РФ.

Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с п.5 плана работы прокуратуры <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> была проведена проверка, в результате которой выявлены следующие нарушения при управлении:

-неисправность кровельного покрытия над квартирой №;

-неисправность окрасочного слоя стен и потолка 1, 2, 3 и 4 этажей подъезда № (следы затопления).

Установлено, что ООО «ДЖКХ» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании договора управления многоквартирными домами и имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ исполнительным органом ООО «ДЖКХ», т.е. лицом, действующим от имени организации без доверенности, является генеральный директор ФИО1

Наличие в действиях директора ООО «ДЖКХ» вменяемого правонарушения подтверждается представленными материалами, иное, по мнению суда, основано на неверном толковании норм права со стороны заявителя.

Доводы представителя заявителя директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО6 о том, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования, является несостоятельным, поскольку у ООО «ДЖКХ» имеется лицензия на управление многоквартирными домами, и указанные факты не могут служить обстоятельством, освобождающим директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 от административной ответственности, получая от жителей плату за содержание и ремонт дома обязано принимать меры, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания в нем граждан.

Таким образом, директор ООО «ДЖКХ» ФИО1 в силу уставной деятельности и обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом, являясь лицом, ответственным за содержание и ремонт многоквартирного дома, обязан в силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, а в исключительных случаях незамедлительно устранять выявленные нарушения.

Доводы настоящей жалобы о том, что директором ООО «ДЖКХ» ФИО1 были предприняты все возможные мероприятия по устранению выявленных нарушений, основанием для отмены постановления не является, поскольку не свидетельствуют об отсутствии состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иное толкование заявителем жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств по делу, не свидетельствуют о неправильном применении норм права.

Таким образом, государственная жилищная инспекция <адрес> правильна пришла к выводу о том, что действия генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 содержат состав административного правонарушения, и его действия верно квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с чем соглашается суд.

Указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении государственная жилищная инспекция <адрес> в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ было всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства данного дела.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену решения должностного лица, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Утверждения заявителей о возможности применения положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях со ссылкой на то, что нарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) по результатам которого вынесено два постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и два постановлений о привлечении генерального директора к административной ответственности по указанной норме, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, в соответствии с п.5 плана работы прокуратуры <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> было установлено ненадлежащее исполнение договора управления ООО «ДЖКХ», ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, что явилось достаточным для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> постановления о возбуждении производства по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1, что соответствует положениям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относятся к государственному, муниципальному контролю (надзору).

Таким образом, рассматриваемое дело не было возбуждено по результатам проведения какого-либо контрольного (надзорного) мероприятия государственного контроля (надзора) либо муниципального контроля, что позволяло бы применить положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что в соответствии с п.5 плана работы прокуратуры <адрес> на первое полугодие 2023 года прокуратурой <адрес> было установлено ненадлежащее исполнение договора управления ООО «ДЖКХ», по адресу: <адрес>, и прокурором ДД.ММ.ГГГГ было так же вынесено постановлений о возбуждении в отношении генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 названного Кодекса, не свидетельствует о незаконности обжалуемого судебного акта.

В настоящем деле, должностное лицо пришло к выводу о совершении генеральным директором самостоятельного правонарушения, поскольку выявленное нарушение в отношении проверенных домов квалифицируется как нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и образует самостоятельный состав правонарушения, в связи с чем доводы заявителя в той части, что в сфере лицензионных требований выявлены несколько правонарушений при осуществлении предпринимательской деятельности в рамках одной лицензии, подлежат отклонению.

Статьи 28.4 и 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наделяют прокурора правом возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена Кодексом или законом субъекта Российской Федерации, путем вынесения постановления и направления его судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Порядок и срок привлечения должностного лица - генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Учитывая характер правонарушения, у суда не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение существенно затрагивает права граждан - жителей дома, своевременно оплачивающих услуги управляющей компании.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны бы толковаться в пользу генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 материалы дела не содержат.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Государственной Жилищной инспекции <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя генерального директора ООО «ДЖКХ» ФИО1 - ФИО6 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) его копии путем подачи жалобы через Автозаводский районный суд <адрес>.

Судья Е.А. Чудайкина