Решение № 2А-1850/2021 2А-1850/2021~М-1273/2021 М-1273/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2А-1850/2021

2а-1850/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Рязань 19 июля 2021 года

Советский районный суд г.Рязани в составе:

председательствующего - судьи Прокофьевой Т.Н.,

при секретаре Спицыной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что письмом Администрации г.Рязани <данные изъяты> от дд.мм.гггг. ему было отказано в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, как расположенного в зоне затопления, подтопления с особыми условиями использования территорий, не обеспеченного при этом инженерной защитой от затопления, подтопления. Ссылаясь на положения земельного, водного и градостроительного законодательства, Правила землепользования и застройки г.Рязани, как не содержащих безусловного запрета на строительство объектов капитального строительства в зонах затопления и подтопления, указывая также на отсутствие каких-либо актов, подтверждающих установление зоны затопления, подтопления на испрашиваемом земельном участке, полагая свои права нарушенными, просит суд признать незаконным решение Администрации г.Рязани об отказе ему в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, выраженное в письме Администрации г.Рязани <данные изъяты> от дд.мм.гггг.; обязать Администрацию г.Рязани повторно рассмотреть его заявление от дд.мм.гггг. о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <данные изъяты>, (Советский район), кадастровый квартал <данные изъяты>, условный номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 555 кв.м, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, посчитав возможным на основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. 218 КАС РФ).

По смыслу положений ст.ст. 62, 219, 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В судебном заседании установлено и в процессе производства по делу сторонами не оспаривалось следующее:

дд.мм.гггг. ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратился в Администрацию г.Рязани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в котором на основании ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) просил согласовать предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <данные изъяты> (Советский район), кадастровый квартал <данные изъяты>, условный номер земельного участка <данные изъяты>, площадью 555 кв.м., в аренду, за плату, на торгах, приложив к указанному заявлению, в числе прочего, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Данный земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки в г.Рязани, утвержденным решением Рязанской городской Думы от дд.мм.гггг. №-I, располагается в территориальной зоне Ж3, то есть в зоне жилой застройки индивидуальными жилыми домами (1-3 этажа).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрацией г. Рязани принято решение, оформленное письмом и.о. заместителя главы Администрации г.Рязани ФИО4 <данные изъяты> от дд.мм.гггг., об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка ввиду его расположения в зоне затопления, подтопления с особыми условиями использования территорий, а также в связи с тем, что территория, в границах которой находится данный участок, не обеспечена инженерной защитой от затопления, подтопления.

Суд, давая оценку законности принятого решения, оспоренного ФИО1 в суде в пределах установленного законом трехмесячного срока, исходит из следующего.

Разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства, регулируется ст.ст. 39.15, 39.18, п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ, в силу которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании или предоставлении земельного участка, если он полностью находится в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу п. 1 и пп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 17 ст. 105 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 107 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п.п. 2 и 4 ст. 107 ЗК РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

К мерам защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, относится, в том числе, строительство берегоукрепительных сооружений, дамб и других сооружений (п. 3 ст. 67.1 ВК РФ).

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ).

Судом установлено, что приказом Московского-Окского бассейнового водного управления № от дд.мм.гггг. установлены границы зон затопления, подтопления поверхностными водами рек Ока, Павловка, Плетенка, Трубеж, руч.Быстрец (Панферовка) на территории городского округа Рязань и Рыбновского, Рязанского, Спасского районов Рязанской области.

Как указал в оспариваемом решении административный ответчик, и усматривается из сообщения начальника отдела Управления градостроительства и архитектуры Администрации г.Рязани <данные изъяты> от дд.мм.гггг., спорный земельный участок расположен в пределах границ одной из вышеуказанных зон с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления).

Между тем, в силу п. 6 ст. 67.1 ВК РФ строительство объектов капитального строительства в границах зон затопления, подтопления не допускается лишь при условии отсутствия обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, тогда как в силу п. 7 ст. 67.1 ВК РФ меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

Таким образом, изложенные нормы права свидетельствует о том, что строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления) возможно при обеспечении собственником водного объекта инженерной защиты объектов от затопления и подтопления, т.е. в указанных зонах законодатель не установил императивный запрет на строительство объектов капитального строительства, указав особое к ним требование - обязательность обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления, что не свидетельствует о невозможности использования спорного земельного участка по его целевому назначению.

К тому же, Администрация г.Рязани при заключении договора аренды земельного участка не лишена возможности предусмотреть в его условиях все обстоятельства, имеющие значение для строительства капитальных объектов в зоне подтопления.

При таком положении дела, оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства признается судом не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим права, законные интересы ФИО1, создающим ему препятствия в реализации его прав.

Вместе с тем, удовлетворяя административный иск, суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно в пределах установленного п.7 ст.39.15 ЗК РФ срока рассмотреть заявление административного истца и принять по нему решение в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228, 295-298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Рязани о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.Рязани от дд.мм.гггг. <данные изъяты> об отказе в предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на Администрацию г. Рязани обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - подпись