Решение № 12-30/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-30/2021

К делу № 12-30/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

5 марта 2021 года г. Ейск

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Квитовская В.А., при секретаре Роженко М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю №98 от 28.12.2020 года о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № 98 от 28.12.2020 года, ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление №98 от 28.12.2020 года в виду отсутствия состава административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о дате и времени проведения судебного заседания.

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала в судебном заседании доводы жалобы. Просила учесть, что на момент проведения проверки под навесом находились принадлежащие знакомым ФИО1 легковые автомобили, что не противоречит разрешенному виду использования для данного земельного участка и градостроительной зоны, в которой он расположен, а также требованиям закона. Доказательств расположения автостоянки для извлечения прибыли с присущими ей признаками, установленными Правилами оказания услуг автостоянок и утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 года № 795 «Об утверждении Правил оказания услуг автостоянок» (обозначение, реестр расценок, правила пользования, квитанции об оплате за хранение автомобилей, наличие охраны и т. д.), материалы дела об административном правонарушении в нарушении ст. 26.2 КоАП РФ, не содержат. Нахождение автомобилей на земельном участке на момент проведения проверки не является достаточным доказательством, свидетельствующим о наличии автостоянки для извлечения прибыли. Считает, что вина ФИО1 не доказана. Просит жалобу удовлетворить, постановление по делу об административному правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3 просила в удовлетворении жалобы отказать, считает, что визуальным осмотром земельного участка по <адрес> в г. Ейске установлено, что на земельном участке расположена стоянка для размещения автотранспортных средств. Объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом общей площадь 40,2 кв.м, отсутствует (снесен), на участке расположен навес, под которым находятся автотранспортные средства. 03 декабря 2020г. Ейской межрайонной прокуратурой в дополнение к направленным материалам от 19.08.2020г. № 7-20-2020/6398 представлены документы, подтверждающие размещение на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0202011:58 стоянки для размещения автотранспортных средств: пояснения ФИО4 от 02.12.2020г., фотоматериал, информация ГУ МЧС России по Краснодарскому краю. В связи, с чем 28.12.2020 года ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Суд, изучив жалобу, материалы, приложенные к ней, а также административный материал в отношении ФИО1 о назначении административного наказания, считает, что данное постановление необходимо отменить, производство по делу прекратить.

Действующим законом, регулирующим правоотношения в области административных правонарушений, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Из обжалуемого постановления следует, что должностными лицами административного органа в ходе визуального осмотра и отражено в акте обследования №147 от 18.08.2020 года, письме прокуратуры от 19.08.2020 г., что ФИО1 использует принадлежащий на праве собственности земельный участок путем размещения стоянки для автотранспортных средств в нарушение ст.42 Земельного Кодекса РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Согласно ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В соответствии с подпунктом 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом РФ и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с п. 7 ст. 1 ГК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям ст. 8 ГК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления. Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (ч. 2 ст. 30 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям п.п. 1, 2 ст. 37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 30.11.2016 года № 34/2 утверждены Правила землепользования и застройки Ейского городского поселения Ейского района.

Согласно указанным правилам землепользования и застройки, карте зонирования территории Ейского городского поселения земельный участок с кадастровым номером 23:42:0202011:58 входит в зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1, ст. 3 ч. II «Градостроительные регламенты»). Разрешенный вид использования для данной зоны: жилые дома, хозяйственные постройки, гаражи и др.

П. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540. Согласно указанного классификатора в жилой зоне разрешено размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых:

- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления

жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

- для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

- как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах);

- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.7.1

В зоне для индивидуального жилищного строительства разрешено размещение индивидуального жилого дома, выращивание плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных декоративных или сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и подсобных сооружений.

Для объектов гаражного назначения разрешено размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Из материалов проверки следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью 315,0 кв.м., с кадастровым номером 23:42:0202011:58, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, разрешенный вид использования — индивидуальные жилые дома, гаражи.

Суд считает обоснованными доводы ФИО1 о том, что должностными лицами не предоставлены доказательства расположения автостоянки для извлечения прибыли с присущими ей признаками материалы дела об административном правонарушении не содержат. После возвращения дела на новое рассмотрение административным органом не собраны новые доказательства использования земельного участка в качестве стоянки. Пояснения ФИО5 суд расценивает как не достаточное доказательство наличия стоянки.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 названного Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

В соответствии с положениями статьи 1.5 названного Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Названное лицо не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности толкуются в пользу этого лица.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Суд считает недоказанным материалами административного дела вывод должностного лица о наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Суд приходит к выводу об удовлетворении жалобы ФИО1, отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам от 28.12.2021 года и прекращением производства по делу.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ суд, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому и Щербиновскому районам от 28.12.2021 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток путем подачи жалобы через Ейский городской суд.

Судья