Решение № 12-35/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 12-35/2018

Дело № 12-35/2018 года


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Осташков 07 мая 2018 года

судья Осташковского городского суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1, его защитника по доверенности Никифоровой И.И.,

должностного лица ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 02 апреля 2018 г. №6/24/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении в результате проверки заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2, проведенной на основании распоряжения № 45-13-р от 16 января 2018 г. было выявлено, что ФИО1, являясь собственником земельного участка кадастровый №, площадью 781 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании части земельного участка площадью 103 кв. метра не по целевому назначению, так в границах указанного земельного участка расположено здание жилого дома со встроенным нежилым помещением используемым в качестве магазина «6 соток + все для сада и огорода». Действия ФИО1 не соответствуют требованиям ст.42 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление, в которой просит об отмене постановления, мотивируя тем, что на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке расположен жилой дом, в котором он постоянно зарегистрирован и проживает. Жилой дом имеет встроенное нежилое помещение, на первом этаже которого расположен магазин. Постановлением главы Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» №07 от 19 января 2009 г. получено разрешение на реконструкцию объекта капитального строительства жилого дома со встроенным нежилым помещением, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. 21 августа 2015 г. получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Указывает, что земельный участок используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием, что подтверждается наличием на нем помимо жилого дома со встроенным нежилым помещением, бани, сарая, двух теплиц, огорода и цветника. Полагает, что функциональное назначение встроенного нежилого помещения относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка. В соответствии с п.2 ст.42 раздела 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение – г.Осташков», утвержденных решением Совета депутатов №446 от 18 сентября 2013 г., в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального назначения, к которым, помимо других объектов инфраструктуры жилой среды поселения, относятся и магазины.

В суде ФИО1 и его защитник по доверенности Никифорова И.И. поддержали доводы жалобы, просили постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, заместитель главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместитель начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2, просил отказать в удовлетворении жалобы, считая, что ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Выслушав ФИО1, его защитника Никифорову И.И., должностное лицо ФИО2, исследовав письменные доказательства, нахожу постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 02 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 законным и обоснованным, а жалобу заявителя не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Частью 1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статья 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на категории.

Согласно части 2 данной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Из представленных в суд материалов следует, что Управлением Росреестра по Тверской области 16 марта 2018 г. проводилась плановая документарная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, на основании распоряжения и.о.заместителя главного государственного инспектора Тверской области по использованию и охране земель № 45-13-р от 16 января 2018 г.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок на праве собственности принадлежит ФИО1

Земельный участок со стороны ул.Тимофеевская, с северной и западной сторон огорожен забором из металлопрофиля на металлических столбах. Граница с земельным участком с кадастровым номером № не огорожена. В границах земельного участка расположено здание жилого дома со встроенным нежилым помещением, используемым в качестве магазина. На встроенном нежилом помещении, со стороны ул.Тимофеевская имеется вывеска с надписью «6 соток + все для сада и огорода». На двери входа в магазин расположена информация о времени работы. Основной вход на земельный участок расположен между встроенным нежилым помещением и жилым домом. Оба строения соединены остекленным переходом.

Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в деле доказательствами и не оспаривается ФИО1

16 марта 2018 г. по данным фактам заместителем главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителем начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02 апреля 2018 г. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, разрешенным использованием земельного участка, в данном случае, является размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, т.е. земельный участок должен использоваться в соответствии с категорией, к которой он отнесен, и в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса РФ видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Частью 1 ст.39 Градостроительного кодекса РФ установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

В соответствии со ст.85 Земельного кодекса РФ В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территории городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований.

Согласно ответу главы Администрации Осташковского городского округа от 22 марта 2018 г. №1292-14 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Ж1» - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Решением Совета депутатов МО «Городское поселение – г.Осташков» от 18 сентября 2013 года №446 утверждены Правила землепользования и застройки МО «Городское поселение – г.Осташков».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Правил землепользования и застройки МО «Городское поселение – г.Осташков» Правила землепользования и застройки муниципального образования "Городское поселение г. Осташков" (далее - Правила) являются документом градостроительного зонирования, который утверждается муниципальным правовым актом Совета депутатов городского поселения г. Осташков, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно пунктам 1,2 и 4 статьи 42 Правил, жилые зоны предназначены для застройки жилыми домами малой, средней этажности, многоэтажными жилыми домами, индивидуальными жилыми домами.

В жилых зонах осуществляется размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего (полного) общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Изменение функционального назначения жилых помещений в многоквартирном доме допускается в отношении помещений, расположенных на первых этажах жилых домов при условии обеспечения отдельных входов со стороны красных линий улиц и организации загрузочных площадок. Вид функционального назначения указанных помещений устанавливается в соответствии с градостроительными регламентами и нормативами градостроительного проектирования Тверской области и городского поселения.

В статье 43 Правил указано, что основными видами разрешенного использования Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) являются: индивидуальные жилые дома; Объекты дошкольного образования; Объекты общеобразовательного назначения; Личное подсобное хозяйство.

Также, Правилами предусмотрен и условно разрешенный вид использования для данной зоны, в том числе, магазины.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона административного правонарушения, состоит в виде действий по использованию земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, то есть использование ФИО1 части земельного участка для ведения предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, что является нарушением целевого использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием (личное подсобное хозяйство).

Субъективную сторону правонарушения составляет вина в форме прямого умысла, так как ФИО1 использует часть земельного участка для ведения предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, который предоставлен для личного подсобного хозяйства, не согласовав с органом, осуществляющим функции по управлению и распоряжению земельными участками в соответствии с действующим законодательством, допустил использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием, что указывает на наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, с учетом кадастровой выписки, и до дня утверждения Классификатора, для земельного участка ФИО1, был установлен только один вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства (для приусадебного хозяйства).

Вместе с тем, данный земельный участок используется ФИО1 и под магазин, то есть не в соответствии с его принадлежностью к виду разрешенного использования.

Использование земельного участка по условно разрешенному виду использования без приведения в соответствие со ст.39 Градостроительного кодекса РФ данных государственного кадастра недвижимости с фактическим использованием является нецелевым использованием земельного участка.

При фактическом использовании ФИО1 указанного земельного участка, именно на нем лежит обязанность по переоформлению документов в соответствии с видом разрешенного использования.

Вина ФИО1 состоит в использовании земельного участка с нарушением целевого использования земельного участка, в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, фактически используемым как для проживания, так и под магазин, в котором ведется предпринимательская деятельность с целью извлечения прибыли. Любое изменение разрешенного использования земельного участка должно быть оформлено надлежащим образом.

Соблюдение положений законодательства зависело от действий самого ФИО1 Однако, он с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст.39 Градостроительного кодекса РФ не обращался.

Кроме того, в силу установленного Земельным кодексом РФ единого правового режима земельных участков, не имеет правового значения то обстоятельство, что под торговлю используется дом, расположенный на земельном участке, а не непосредственно земельный участок.

Факт нарушения ФИО1 режима землепользования, а именно, использование земельного участка не по целевому назначению, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств: актом проверки от 16 марта 2018 г. с фототаблицей, схематическим чертежом и обмером земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 16 марта 2018 г.; свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок от 28 июля 2008 г.; постановлениями Администрации МО «Городское поселение – г.Осташков» о разрешении реконструкции индивидуального жилого дома со встроенным нежилым помещением на земельном участке с кадастровым номером № от 19 января 2009 г. №07 и о разрешении на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта – жилого дома со встроенным нежилым помещением; кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером №; кадастровой выпиской на жилой дом со встроенным нежилым помещением; свидетельством о регистрации ФИО1 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведены доказательства, подтверждающие виновность ФИО1, его действиям дана правильная юридическая квалификация.

Довод жалобы о том, что поскольку часть дома используется под жилые помещения, изменение вида разрешенного использования не требуется, является ошибочным, так как использование части жилого дома под объект торговли также обязывает собственника земельного участка внести дополнение вида разрешенного использования земельного участка. Действующие на территории города Осташкова Тверской области Правила землепользования и застройки использование земельного участка под магазин в зоне жилой застройки Ж1 относит к условно-разрешенному, а не к вспомогательному виду разрешенного использования земельного участка, в связи с чем использование ФИО1 части земельного участка под магазин образует объективную сторону вмененного правонарушения.

Административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении полно и всесторонне исследованы обстоятельства дела и дана им оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для выводов о неверной оценке доказательств по делу не имеется.

Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, не допущено.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание назначено в пределах установленной санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменения или отмену обжалуемого постановления не установлено.

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Осташковском, Андреапольском, Пеновском, Селижаровском районах и ЗАТО «Солнечный» по использованию и охране земель, заместителя начальника Осташковского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области ФИО2 от 02 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Осташковский городской суд Тверской области в течение 10 суток с момента его вручения или получения.

Судья Н.А. Кокарева