Решение № 12-293/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-293/2017

Дело № 12-293/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Куйбышевский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Пархоменко Г.Л.

при секретаре Полегешко К.С.,

рассмотрев 4 сентября 2017 года в г. Омске в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 13 июня 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении нее по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Омской области 13 июня 2017 года председатель правления ЖСК «Искусство» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, ФИО1 обратилась в районный суд с жалобой, сославшись на его незаконность и необоснованность, в которой указала, что многоквартирный дом №76 по ул. ФИО2 оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, начисления за коммунальную услугу по отоплению производятся исходя из фактического потребления данной услуги в соответствии с п.42.1 Правил начиная с 01.07.2016. Ранее на территории г. Омска и Омской области действовал порядок начисления платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами №307. Просила постановление по делу об административном правонарушении №797/17 от 13.06.2017 отменить.

В письменном дополнении к жалобе защитник Карбаинова М.В. просит административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, сославшись на то, что правонарушение совершено ФИО1 впервые, нарушения устранены.

В судебном заседании защитник Карбаинова М.В., действующая на основании доверенности, представила уточнение к жалобе, просила административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, указав, что с нарушением ФИО1 согласна, правонарушение совершено ей впервые, нарушения устранены. ФИО1 является пенсионером, имеет небольшой доход, кроме того у нее имеются кредитные обязательства. О времени и месте составлении протокола об административном правонарушении, его рассмотрении ФИО1 была извещена. Копию распоряжения о проведении проверки ФИО1 получала, при проведении проверки не присутствовала.

Представители Управления Роспотребнадзора по Омской области Б.Н.Б.., И.М.Е.., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают обжалуемое постановление законным и обоснованным. Основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении председателя правления ЖСК «Искусство» ФИО1 послужили материалы проверки Госжилинспекции Омской области, а также документы, представленные в Управление Роспотребнадзора по Омской области.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Омской области, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, У.П.А. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, учитывая положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит обжалуемое постановление подлежащим изменению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Пунктом 42(1) вышеназванных Правил предусмотрено, что в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Как усматривается из материалов дела, 28.04.2017 в 15 часов 00 минут Управлением Роспотребнадзора по Омской области при проведении административного расследования на основании материалов документарной проверки, представленных Госжилинспекцией Омской области в отношении ЖСК «Искусство», выявлено нарушение п.42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, председателем правления ЖСК «Искусство» ФИО1, выразившееся в начислении платы за коммунальную услугу по отоплению за период с 01.01.2017 по 01.04.2017 собственнику квартиры №63 многоквартирного жилого дома №76 по ул. ФИО2 в г. Омске с учетом фактических показаний общедомового прибора учета тепловой энергии.

По факту выявленного нарушения 22.05.2017 главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Омской области в отношении должностного лица ФИО1 составлен протокол №797/17 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правильность выводов должностного лица о том, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных в ходе производства по делу доказательств, а именно: протоколом №797/17 об административном правонарушении от 22.05.2017; копиями квитанций на оплату коммунальных услуг на собственника <...> за период: январь, февраль, апрель, май 2017 г., выпиской из протокола отчетно-перевыборного собрания собственников жилья ЖСК «Искусство» от 29.05.2016, а также материалами проверки Госжилинспекцией Омской области в отношении ЖСК «Искусство» (копия мотивированного представления от 15.03.2017, копия распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки от 15.03.2017 №370, копия акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №02-03-12/50 от 31.03.2017, копия предписания №02-02-12/10 об устранении нарушений законодательства от 31.03.2017) и иными доказательствами по делу.

Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности для разрешения указанного дела, оснований не согласиться с которой не имеется.

Исследовав имеющиеся доказательства и верно установив фактические обстоятельства дела, должностное лицо пришло к обоснованным выводам о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств невиновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в материалах дела не имеется. Наличие нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 не оспаривалось.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при привлечении должностного лица к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в соответствии с санкцией ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Назначение наказания в виде предупреждения, санкцией ч.2 ст.14.6 КоАП РФ не предусмотрено.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей(ч.2.2.ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая решение о возможности в данном случае снижения назначенного должностному лицу административного наказания за совершенное правонарушение по ч.2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже установленного санкций статьи предела, суд учитывает, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства и последствия совершения правонарушения, имущественное положение должностного лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в связи с чем, приходит к выводу, что мера административного взыскания в виде штрафа в размере 50 000 рублей не соответствует принципам справедливости, соразмерности и дифференциации ответственности.

Оценив конкретные обстоятельства дела, суд считает возможным снизить размер назначенного должностному лицу административного штрафа.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП ПФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: …2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление по делу об административных правонарушениях, вынесенное 13 июня 2017 года заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении должностного лица ФИО1 по ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению, путем снижения ранее назначенного ей административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

Нарушений закона, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу не допущено.

Из представленных материалов не усматривается, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем главного государственного санитарного врача по Омской области в отношении должностного лица - председателя правления ЖСК «Искусство»ФИО1 по ч.2 ст. 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: снизить размер ранее назначенного должностному лицу- председателю правления ЖСК «Искусство»ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа до 25000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Г.Л. Пархоменко