Решение № 7-59/2017 от 23 января 2017 г. по делу № 7-59/2017

Судья Немира Т.В. Дело № 7-59-2017


РЕШЕНИЕ

24 января 2017 г. г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре ВЮВ, рассмотрела в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 на решение судьи Татарского районного суда Новосибирской области от 11 ноября 2016 года, которым постановление и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №05-28А от 11 апреля 2016 года глава администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Заслушав представителя должностного лица, вынесшего постановление ФИО2, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением и.о. заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области №05-28А от 11 апреля 2016 года глава администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловала его в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Татарский районный суд Новосибирской области.

Решением судьи Татарского районного суда Новосибирской области от 11 ноября 2016 года постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 просит отменить постановленные в отношении нее решения и прекратить производство по делу.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указала, что действиями администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области по утверждению постановлением №25 от 08.04.2015 Порядка представления в 2015 году субсидии из бюджета Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, не нарушены требования ч.1 ст.15 ФЗ №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Предоставление указанной субсидии не требует проведение процедур закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в соответствии с 44-ФЗ. Закупки в данном случае производятся в соответствии с требованиями ст.93 44-ФЗ, в связи с чем требования ч.1 ст.15 135-ФЗ не нарушены.

Постановление было издано на основании п.3 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса и соответствует положениям указанной нормы.

Кроме того, действие постановления №25 не распространяется на бюджетные ассигнования для казенного учреждения администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, т.о. орган местного самоуправления не обязан проводить процедуру закупок товаров, работ, услуг в соответствии с 44-ФЗ.

По мнению заявителя, требования ч.1 ст.15 135-ФЗ не нарушены, поскольку субсидия предоставляется на безвозмездной и безвозвратной основе в соответствии с решением о бюджете и не предусматривает проведение процедуры закупок.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях десятидневный срок со дня получения копии решения, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Перечень вопросов местного значения поселения содержится в статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно части 2 статьи 18 ФЗ №131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Согласно ч.1 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Административная ответственность за действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, предусмотрена ч.1 ст.14.9 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, 08.04.2015 постановлением администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области №25 утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, подписанное главой администрации ФИО1, из которого следует, что субсидии предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году, предусматривающего выделение денежных средств на решение вопросов местного значения по содержанию жилищно-коммунального хозяйства, объектов жилищного фонда и социально-культурной сфере.

Согласно Уставу Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, глава муниципального образования является главой администрации, высшим должностным лицом Неудачинского сельсовета (ч.1 ст.2 Устава); издает в пределах своих полномочий правовые акты (п.4 ч.6 ст.26); руководит деятельностью администрации, возглавляет ее на принципах единоначалия (п.6 ч.6 ст.26).

Согласно решению Совета депутатов Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области №17 от 15.12.2015, ФИО1 является должностным лицом, занимающим должность главы администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области, который обеспечивает реализацию полномочий администрации сельсовета, несет ответственность за деятельность администрации.

Комиссия Новосибирского УФАС России Решением от 07.12.2015 года по делу № 61 признала администрацию Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Нарушение выразилось в утверждении постановлением администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области от 08.04.2015 г. № 25 Порядка предоставления субсидии из бюджета Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году, предусматривающего выделение денежных средств на решение вопросов местного значения: капитальный ремонт, включая места общего пользования, жилых домов, находящихся в муниципальной собственности до 01.03.2005 года; сбор и вывоз твердых бытовых отходов; строительство и (или) содержание, в том числе ремонт, объектов водоснабжения и канализации; строительство и (или) содержание, в том числе ремонт, объектов теплоснабжения, приобретение оборудования для увеличения мощности пропуска воды в системе теплоснабжения, без осуществления процедур закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Решение не обжаловано, вступило в силу.

Администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области 07.12.2014 выдано предписание №77 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, которым предписано прекратить нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета муниципального образования Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году, что может привести к ограничению конкуренции. Отменить указанную норму Положения в срок до 22 декабря 2015 года.

Постанавливая решение, судья районного суда пришел к выводу о наличии в действиях главы администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья исходил из того, что вина ФИО1 в совершении действий, противоречащих законодательству и ограничивающих конкуренцию, нашла полное подтверждение в ходе судебного разбирательства и установлена на основании исследованных судьей доказательств, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нахожу выводы судьи районного суда законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Указанные выше, внесенные в Порядок субсидирования цели субсидирования противоречат требованиям законодательства о контактной системе.

Доводы жалобы по существу направлены на иную оценку исследованных судом доказательств и установленных в ходе производства по делу фактических обстоятельств дела. Аналогичные доводы были предметом проверки судьей районного суда, обоснованно отклонены по основаниям, изложенным в решении судьи.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения судьи Татарского районного суда Новосибирской области от 11 ноября 2016 года не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Татарского районного суда Новосибирской области от 11 ноября 2016 года оставить без изменения, жалобу главы администрации Неудачинского сельсовета Татарского района Новосибирской области ФИО1 - без удовлетворения.

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7-59/2017

Судья-