Решение № 12-502/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 12-502/2019

Дело № 12-502/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 15 августа 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска О.А. Кокоева,

при секретаре А.Н. Татаринцевой

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 – ФИО4,

представителя административного органа Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда <адрес> жалобу лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.32-227/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.32-227/2019 директор ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, выразившегося в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при совершении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий, а именно в обеспечении необходимости подачи заявок лечебными учреждениями с использованием ПП «Андорра», принадлежащей АО «ОАС», путем информирования главных врачей медицинских организаций о необходимости сформировать потребность в ЛС и ИМН за счет средств ОМС на 2 полугодие 2016 года в электронном виде посредством аппаратно-программных средств, позволяющих ОГУЗ «ЧОМИАЦ» обрабатывать предоставленные заказчиками сведения об их потребности, для их последующей передачи в виде сводной информации в Министерство и казенное учреждение для дальнейшего формирования лотов и их размещения путем проведения совместных торгов. При этом указано, что воспользоваться аппаратно-программными средствами, в том числе перечнем ЛС и ИМН, шаблоном заявки на формирование потребности возможно на сайте ОГУЗ «ЧОМИАЦ» по адресу: http://www.miac74.ru (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №); неосуществление надлежащего контроля за деятельностью сотрудников учреждения, в том числе по подписанию Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ОАС» (подписано исполняющим обязанности директора), по осуществлению сотрудничества работников Казенного учреждения с АО «ОАС»; непринятие мер по прекращению доступа сотрудников Общества к информации, содержащей в базе данных ПП «Андора», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В Центральный районный суд <адрес> поступила жалоба ФИО1, в которой заявитель просит отменить обжалуемое постановление, производство по делу об административном правонарушении прекратить по причине малозначительности вменяемого правонарушения. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что действиями ГКУ «Центр закупок» и Министерства были созданы для ОАС преимущественные условия, которые привели к ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов т.е. нарушению п.4 ст.16 135-ФЗ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по административному делу ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

В судебном заседании защитник ФИО1 – ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель УФАС по <адрес> – ФИО5 в судебном заседании просила оставить постановление без изменения, возражала против доводов жалобы.

Заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя административного органа, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении №.32-227/2019 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являясь директором ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при совершении недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий, а именно: в обеспечении необходимости подачи заявок лечебными учреждениями с использованием ПП «Андорра», принадлежащей АО «ОАС», путем информирования главных врачей медицинских организаций о необходимости сформировать потребность в ЛС и ИМН за счет средств ОМС на 2 полугодие 2016 года в электронном виде посредством аппаратно-программных средств, позволяющих ОГУЗ «ЧОМИАЦ» обрабатывать предоставленные заказчиками сведения об их потребности, для их последующей передачи в виде сводной информации в Министерство и казенное учреждение для дальнейшего формирования лотов и их размещения путем проведения совместных торгов. При этом указано, что воспользоваться аппаратно-программными средствами, в том числе перечнем ЛС и ИМН, шаблоном заявки на формирование потребности возможно на сайте ОГУЗ «ЧОМИАЦ» по адресу: http://www.miac74.ru (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №); неосуществление надлежащего контроля за деятельностью сотрудников учреждения, в том числе по подписанию Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ с АО «ОАС» (подписано исполняющим обязанности директора), по осуществлению сотрудничества работников Казенного учреждения с АО «ОАС»; непринятие мер по прекращению доступа сотрудников Общества к информации, содержащей в базе данных ПП «Андора».

В соответствии с ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Так, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом установлено, что в действиях директора ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1, имело место согласование с Министерством и АО «ОАС», при организации проведения торгов на приобретение ЛС и ИМН лечебными учреждениями <адрес>, которое привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе в результате их организации посредством использования ПП «Андора» и её базы данных, принадлежащих АО «ОАС», в данных действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден совокупностью доказательств, подробно приведенных в постановлении.

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины в форме неосторожности ФИО1 в нарушении требований ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ.

Выводы руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, надлежащим образом мотивированы, собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями закона.

Вместе с тем, постановление руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.32-227/2019 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Оценив представленные по делу доказательства, характер и степень общественной опасности правонарушения, судья приходит к выводу, что совершенное ФИО1 деяние при формальном наличии всех признаков состава правонарушения не содержит какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам государства и общества, в силу чего его следует признать малозначительным.

При этом суд учитывает, что при освобождении должностного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью совершённого деяния, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к правонарушителю, несмотря на то, что он освобождается от административной ответственности, всё же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать его о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 №.32-227/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует отменить, ФИО1 от административной ответственности освободить ввиду малозначительности совершённого правонарушения, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.32-227/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, удовлетворить.

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.32-227/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в отношении директора ГКУ «Центр организации закупок в сфере здравоохранения» ФИО1 – отменить, производство по данному делу прекратить, освободив ФИО1 от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного деяния, ограничившись устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п/п Кокоева О.А.

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья: Кокоева О.А.

Секретарь: Татаринцева А.Н.