Постановление № 5-112/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 5-112/2017

Дело № 5-112/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Сланцы 23 августа 2017 года

Судья Сланцевского городского суда Ленинградской области Костенко Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании поступившие из Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в отношении юридического лица Муниципальное предприятие муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области «Предприятие коммунальных и бытовых услуг», (далее МП «ПКБУ»),

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

11 августа 2017 года главным специалистом отдела водного надзора департамента государственного надзора в сфере природопользования Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

18 августа 2017 года в Сланцевский городской суд Ленинградской области поступили протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и материалы в отношении МП «ПКБУ».

В протоколе указано, что 28 июля 2017 года в 15 часов 30 минут по результатам плановой выездной проверки №, проведенной на основании распоряжения заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) ФИО3 № от 13.06.2017 г. в отношении юридического лица МП «ПКБУ», при составлении акта проверки №, установлено, что юридическое лицо МП «ПКБУ», допустило в 2016, 2017 годах нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты (<адрес> по водоотводной канаве) после канализационных очистных сооружений (далее - КОС) в д. <адрес>, находящихся в хозяйственном ведении МП «ПКБУ».

В акте осмотра от 12.07.2017 г. зафиксировано, что в период осмотра на КОС в д. Выскатка, находящихся в хозяйственном ведении и эксплуатации МП «ПКБУ», воздуходувки отсутствуют, что свидетельствует о том, что процесс биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в аэротенках, а также процесс биохимического окисления в аэротенках не происходит.

Вместе с тем, из предоставленного МП «ПКБУ» Договора № от ДД.ММ.ГГГГ. о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным предприятием «Предприятие коммунальных и бытовых услуг» между АМО «Выскатское СП» Сланцевского муниципального района Ленинградской области и МП «ПКБУ» с Приложением №1 «Перечень объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных на территории муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области» и Приложением № 2 «Акт приема-передачи объектов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных на территории муниципального образования <адрес>», следует, что в <адрес> аэротенки, газодувка-воздуходувка 1АФ53М1-М4-30 переданы АМО «Выскатское СП» Сланцевского муниципального района Ленинградской области и закреплены на праве хозяйственного ведения за МП «ПКБУ» в удовлетворительном техническом состоянии и пригодном к эксплуатации в соответствии с его назначением.

В ходе проверки установлено, что у юридического лица МП «ПКБУ» для производственной площадки КОС д. <адрес> Ленинградской на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют:

- Проект нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностный водный объект (Проект НДС).

- Нормативы допустимых сбросов загрязняющих (вредных) веществ на 2016, 2017 годы и Разрешение на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты на 2016, 2017 годы, которое выдается (на основании Проекта нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в поверхностный водный объект (Проекта НДС);

- Документы, подтверждающие ведение юридическим лицом (собственником водного объекта или водопользователем) учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (по формам приложения к Порядку ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного Приказом Минприроды России от 08 июля 2009 года № 205) за период август 2016 год - июнь 2017 года.

МП «ПКБУ» не соблюдает, установленный Приказом Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», а именно:

- отсутствует согласованная в 15-дневный срок территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (НЛБВУ) Схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям;

- отсутствует в 2016, 2017 годах измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод на каждом водозаборе и выпуске сточных вод (выпуски № 1, № 2 в реку <адрес> по водоотводной канаве» и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды;

- не организован в 2016, 2017 годах учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.1 - 1.4 приложения к Порядку средствами измерений, внесенными в Государственный реестр средств измерений;

- не согласован с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (НЛБВУ) в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) другой метод учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод (формы 1.5 - 1.6 приложения к Порядку);

- не предоставлены документы, подтверждающие предоставление в 2016, 2017 годах в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов (НЛБВУ) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку);

- не проводится в 2016, 2017 годах контроль качества сточных вод на выпусках № 1, № 2 после КОС д. Выскатка и в водоотводной канаве ниже выпусков № 1, № 2 на 50 м., что необходимо выполнять ежеквартально в соответствии с разделом «Сведения о точках отбора проб воды» Программы регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами – водоотводная канава (<адрес>) в д<адрес>, <адрес> для МП «ПКБУ», утвержденной директором МП «ПКБУ» ФИО4 и согласованной Невско-Ладожским бассейновым водным управлением в 2016 г..

В нарушение периодичности контроля 1 раз в квартал качества сточных вод, отводимых в <адрес> в 2016, 2017 годах, установленных в Программе регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами – водоотводная канава (<адрес>) в <адрес>, <адрес> для МП «ПКБУ», МП «ПКБУ» предоставило за 2016, 2017 годы только один Протокол количественного химического анализа № 061-СВ/ПК/16 от 11.04.2016г. сточной воды (выпуск хозяйственно-бытовых стоков <адрес>).

- отсутствует Договор с аккредитованной лабораторией (с приложением аттестата аккредитации лаборатории) на проведение производственного экологического контроля или аттестат аккредитации собственной лаборатории.

Предоставленная в Пояснительной записке МП «ПКБУ» от 07.07.2017г. № 119, подписанной директором МП «ПКБУ» ФИО4, информация о выполнении Химических и бактериологических анализы сточной воды филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по СЗФО» - «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» (ЦЛАТИ по Псковской области). Аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.511533; лицензия № Р/2013/2298/100/Л от 05.04.2013 г., не подтверждена документами.

В период осмотра 12.07.2017г. на КОС в <адрес>, находящихся в хозяйственном ведении и эксплуатации МП «ПКБУ» воздуходувки отсутствуют, что свидетельствует о том, что процесс биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в аэротенках, в также процесс биохимического окисления в аэротенках не происходит, процесс обезвреживания сбросов загрязняющих веществ не происходит.

По результатам плановой выездной проверки № установлено, что в 2015, 2016 годах юридическое лицо МП «ПКБУ» фактически является водопользователем <адрес> для целей сброса по водоотводной канаве хозяйственно-бытовых сточных вод через выпуски № 1, № 2 от КОС д. <адрес> (предоставлены действующие Решения о предоставлении водного объекта в пользование», рег. № 47-01.03.00.004-Р-РСБХ-С-2016-02855/00 и № 47-01.03.00.004-Р-РСБХ-С-2016-02884/00), МП «ПКБУ» отвело в <адрес> через выпуск № 1 после очистки на биофильтрах в 2016г. – 28,2 тыс. куб. м сточных вод, в 2017 г. – 14,2 тыс. куб. м сточных вод; МП «ПКБУ» отвело в <адрес> через выпуск № 2 после очистки на аэротенках в 2016г. – 16,6 тыс. куб. м сточных вод, в 2017 г. – 8,4 тыс. куб. м сточных вод, содержащих загрязняющие вещества: взвешенные вещества – 14,2 мг/л, сухой остаток – 620 мг/л, БПК5 – 9,8 мг/л, ХПК – 70 мг/л, аммоний-ионы – 17 мг/л, нитрит-ионы – 0,49 мг/д, нитрат-ионы – 23 мг/л, нефтепродукты – 0,44 мг/л, железо общее – 0,29 мг/л, хлориды – 63 мг/л, сульфат-ионы – 83 мг/л, фосфат-ионы – 5,1 мг/д, АПАВ – 0,08 мг/л (данные Протокола количественного химического анализа №061-СВ/ПК/16 от 11.04.2016г. сточной воды МП «ПКБУ», выполненного филиалом ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному Федеральному округу «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Псковской области» Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.511533) в отсутствии: Разрешения на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, а также Нормативов допустимых сбросов загрязняющих (вредных) веществ, без установленных допустимых концентраций в пределах нормативов допустимых сбросов, при этом МП «ПКБУ» при водопользовании водным объектом (<адрес>) не исполняет обязанность по ведению в установленном порядке учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки не представляет результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, также установлено, что на 12.07.2017г. на производственной площадке МП «ПКБУ» КОС д. Выскатка, находящихся в хозяйственном ведении и эксплуатации МП «ПКБУ», воздуходувки отсутствуют, что свидетельствует о том, что процесс биологической очистки хозяйственно-бытовых сточных вод в аэротенках, а также процесс биохимического окисления в аэротенках не происходит.

В ходе проверки № 1-11-20154-17/ПВ МП «ПКБУ» не представило в Комитет доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (<адрес>).

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор МП «ПКБУ» ФИО5, после разъяснения прав, предусмотренных ст.ст. 25.1, 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, согласился с вменяемым правонарушением, однако дополнил, что предыдущий директор – ФИО4 уволен с занимаемой должности, он только с 15.08.2017 года назначен на должность директора данного предприятия. На счета предприятия наложен арест, документация предприятия утеряна. В настоящее время им предпринимаются все необходимые меры по восстановлении утерянной документации.

Надлежащим образом извещённое о месте и времени судебного заседания должностное лицо, в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении дела не заявило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения законного представителя юридического лица, прихожу к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ст.ст. 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. Доказательства по делу оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ признается, нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании п. 6 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» измерение объемов забора (изъятия) воды или сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется на каждом водозаборе и выпуске сточных вод и (или) дренажных вод установкой на водозаборных сооружениях и сооружениях для сброса сточных и (или) дренажных вод средств измерения расходов (уровней) воды. Средствами измерения оснащаются также узлы передачи воды в системы оборотного водоснабжения, повторного использования сточных вод, передачи (приема) воды потребителям.

В соответствии с п. 14 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» сведения, полученные в результате учета забора (изъятия) водных ресурсов и сброса сточных и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 - 3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Из материалов дела следует, что должностными лицами департамента Государственного надзора в сфере природопользования была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения № заместителя председателя Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – начальника департамента государственного экологического надзора (л.д. 44-52) с целью исполнения плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год.

По окончании проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении МП «ПКБУ» составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в присутствии представителя индивидуального предпринимателя (л.д. 4-18).

Вина МП «ПКБУ» объективно подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательствах, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен полномочным лицом при исполнении им должностных обязанностей, где подробно изложено существо административного правонарушения; распоряжением о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, иными материалами дела.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законный представитель юридического лица, в судебном заседании пояснил, что в настоящее время счета предприятия арестованы.

Согласно положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу, полагает возможным назначить наказание, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, ниже низшего предела, снизив размер административного штрафа до 40 000 рублей.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Муниципальное предприятие муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области «Предприятие коммунальных и бытовых услуг» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение десяти дней с момента получения его копии.

Судья Костенко Г.В.