Решение № 12-37/2020 12-712/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-37/2020

№ 12-37/2020
Р Е Ш Е Н И Е

20 января 2020 года судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Курындина Е.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания Перуновой И.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Зубр» на постановление № 36/5-1316-19-ПВ/12-20909-И/04-269 от 14 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильиным А.А., за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области Ильина А.А. от 14 октября 2019 г. ООО ЧОО «Зубр» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (л.д. 63-71).

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО ЧОО «Зубр» обратилось в Коминтерновский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просит постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 14.10.2019 г. отменить, либо изменить, назначив наказание в виде предупреждения (л.д. 3-4).

Одновременно с жалобой ООО ЧОО «Зубр» подано заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления от 14 октября 2019 г. (л.д. 2).

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания ФИО2, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Государственная инспекция труда в Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.

Выслушав защитника юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление № 36/5-1316-19-ПВ/12-20909-И/04-269 о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 вынесено и получено директором ООО ЧОО 14 октября 2019 г. (л.д. 69-71).

В установленный законом срок ООО ЧОО «Зубр» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении.

29 октября 2019 г. определением Арбитражного суда Воронежской области ООО ЧОО «Зубр» отказано в принятии заявления (л.д. 91-93).

26 ноября 2019 г. обществом направлена жалоба в Коминтерновский районный суд г. Воронежа, в связи с изложенными обстоятельствами, прихожу к выводу о том, что срок для обжалования постановления подлежит восстановлению.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее непроведение.

Судом установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Воронежской области от 26.08.2019 г. №36/5-1316-19-ПВ/12-16456-И/04-269 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО ЧОО «Зубр» по результатам которой составлен акт проверки от 26.09.2019 г. (л.д. 80-81, 76-77), вынесено предписание №36/5-1316-19-ПВ/12-20051-И/04-269 (л.д. 78), составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 73-74).

Постановлением №36/5-1316-19-ПВ/12-20909-И/04-269 вынесенным главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 ООО ЧОО «Зубр» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб. (л.д. 69-71).

Вина ООО ЧОО «Зубр» в совершении административного правонарушения подтверждается: актом проверки от 26.09.2019 г. (л.д. 76-779); предписанием от 26.09.2019 г. (л.д. 78); протоколом об административном правонарушении от 14.10.2019 г. (л.д. 73-74), другими материалами дела об административном правонарушении и не отрицается защитником юридического лица, в отношении которого вынесено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо отсылочных норм к законам, устанавливающим порядок получения информации о событии правонарушения. Исходя из смысла указанной нормы, независимо от оснований и характера проведения мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, материалов, полученных в ходе таких мероприятий, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении по соответствующей статье КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Рассматривая дело по существу, главный государственный инспектор труда установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами. Таким образом, все представленные доказательства были оценены в совокупности, в связи с чем, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО ЧОО «Зубр» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Действия ООО ЧОО «Зубр» правильно квалифицированы по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях ООО ЧОО «Зубр» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления.

Вместе с тем, санкция ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административную ответственность в виде предупреждения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года N 919-О-О соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При рассмотрении дела установлено, что ранее ООО ЧОО «Зубр» за аналогичное правонарушение к административной ответственности не привлекалось, доказательств отягчающих обстоятельств не установлено.

Таким образом, с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих ответственность обстоятельств, а также учитывая, обществом приняты меры по устранению нарушений законодательства, специальная оценка условий труда проведена, основания для применения к юридическому лицу меры ответственности в повышенном размере, каковой является, при наличии санкции в виде предупреждения, наложение административного штрафа, у административного органа отсутствовали. Назначенная юридическому лицу штрафная санкция целям административной ответственности, установленным статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отвечает.

С учетом изложенного, полагаю возможным изменить, вынесенное постановление по делу об административном правонарушении №36/5-1316-19-ПВ/12-20909-И/04-269 от 14 октября 2019 года, назначив юридическому лицу административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Назначенное административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, противоправной направленности совершенных действий, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений и воспитание добросовестного отношения к исполнению обязанностей по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является обоснованным и отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 30.2–30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление №36/5-1316-19-ПВ/12-20909-И/04-269 от 14 октября 2019 года главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Зубр» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить.

Подвергнуть общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Зубр» административному наказанию в виде предупреждения.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 №36/5-1316-19-ПВ/12-20909-И/04-269 от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Зубр» - оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Зубр» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Ю. Курындина