Решение № 2-591/2018 2-591/2018~М-533/2018 М-533/2018 от 11 сентября 2018 г. по делу № 2-591/2018

Дело № 2-591/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» сентября 2018 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Исайкиной А.В.,

при секретаре Абдулганиевой Э.М-А.,

с участием истца ФИО2,

представителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО9,

представителя управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 08 июня 2018 года № об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании восстановить в списке участников программы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 08 июня 2018 года № об исключении из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании восстановить в списке участников программы.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, суду пояснил, что постановлением администрации муниципального образования г.Нефтекумска от 18 марта 2013 года № их семья составом семьи 3 человека была принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в состав молодых семей –участниц подпрограммы «обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище». Постановлением администрации Нефтекумского городского округа от 14.05.2018 года № в связи с рождением в семье еще одного ребенка – ФИО1, ....ДД.ММ.ГГГГ года рождения, внесены соответствующие дополнения в состав семьи. В июне 2018 года их семья получила уведомление о том, что на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа от 08.06.2018 года № их семья составом 4 человека исключена из списка семей участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», и снята с учета граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с неправомерностью постановки семьи на учет. Причиной снятия с учета послужило то, что 27.06.2012 года в жилое помещение по адресу: <адрес>, принадлежащее его матери, была прописана родственница ФИО7, что, по мнению ответчика, повлекло намеренное ухудшение жилищных условий. Считает данное постановление незаконным, так как ФИО7 членом их семьи никогда не была, в доме не проживала, зарегистрирована была временно, так как продала свое жилье. На момент исключения их семьи из списка его семья также продолжает нуждаться в жилом помещении. Просит признать незаконным постановление администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 08 июня 2018 года № об исключении его семьи составом из 4 человек из списка молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» и обязать администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края восстановить его семью составом семьи 4 человека в списке молодых семей – участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Представитель ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО9 исковые требования не признала, ссылаясь на то, что оснований для постановки на учет семьи ФИО11 не имелось. Неправомерные действия были допущены должностными лицами, осуществлявшими принятие на учет семьи. На момент признания семьи нуждающейся ФИО2 вместе в ребенком были прописаны в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 58,3 кв.м, кроме них, в доме было прописано еще 3 человека, в том числе отец – ФИО8, который имеет в собственности квартиру площадью 54,3 кв.м. Общая суммарная площадь всех жилых помещений составляет 112,6 кв.м, соответственно, на одного человека приходилось по 22,52 кв.м. Супруга истца ФИО12 на момент признания семьи нуждающейся была прописана в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 50,3 кв.м, кроме нее, в доме было зарегистрировано еще 4 человека, следовательно, на одного человека приходится по 10,06 кв.м. Таким образом, на молодую семью Ткачева составом 3 человека приходилось (22,52 кв.м + 22,52 кв.м +10,06 кв.м)/ 3=18,37 кв.м, что превышает учетную норму площади жилья на каждого члена семьи в размере 12 кв.м, принятую решением Совета депутатов муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района Ставропольского края от 23.10.2012 года №. Данное обстоятельство было выявлено в 2018 году, после чего на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа от 08 июня 2018 года №,с последующими изменениями, с учетом мнения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Нефтекумского городского округа от 01.06.2018 года №, семья истца составом 4 человека был исключена из списка участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица - Управления городского хозяйства администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО10 возражает против удовлетворения требований истца по тем же основаниям.

Третье лицо – представитель Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года № утверждена «Федеральная целевая программа«Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой вошла подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", предусматривающая государственную поддержку молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Российской Федерации.

В целях обеспечения условий для осуществления гражданами права на жилище утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011- 2015 годы.

Согласно п. 6 Правил участником основного мероприятия может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие следующим требованиям:

а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы основного мероприятия в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;

б) молодая семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;

в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п.7 Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в основном мероприятии органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

Согласно ст.51 ЖК РФ (в редакции, действовавшей на момент постановки семьи истцов на учет) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Пунктом 22 Правил предусмотрены основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы, каковыми являются:

а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;

б) непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 18 или 19 настоящих Правил;

в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, за исключением средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Из копии свидетельства о браке видно, что истец ФИО2 состоит в зарегистрированном браке с ФИО13 с 29 апреля 2011 года.

Из копии учетного дела семьи ФИО2 видно, что истец вместе с супругой 13 марта 2013 года обратились в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлениями о принятии семьи составом 3 человека на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из копии постановления администрации муниципального образования <адрес> № от 18 марта 2013 года видно, что ФИО2 составом семьи из трех человек принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копии заявления ФИО2 и ФИО13 видно, что 05 июня 2013 года они обратились в администрацию муниципального образования п.Затеречный Нефтекумского района с заявлением о включении семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Из копии постановления администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что семья ФИО2 составом семьи 3 человека включена в в список молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей», входящих в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 гг.

Из копии свидетельств о рождении видно, что в семье истца ДД.ММ.ГГГГ родился ребенок – ФИО1, который на основании постановления администрации Нефтекумского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № внесен в состав семьи ФИО2 - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО2 составом семьи 4 человека исключена из списка № молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» в связи с неправомерными действиями должностных лиц муниципального образования, осуществлявших принятие на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и выявленного намеренного ухудшения семьи ФИО2 своих жилищных условий, выразившегося в прописке за 9 месяцев до постановки на учет в качестве граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также исключена из общего списка № очередников граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Из копии постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 27 августа 2018 года следует, что в постановление администрации Нефтекумского городского округа от 08 июня 2018 года № внесены изменения, дополнены пункты 1 и 2 постановления словами «а также с наличием собственности у отца заявителя ФИО8 площадью 54,3 кв.м по адресу: <адрес>, до постановки молодой семьи на жилищный учет».

Как установлено, на момент признания семьи нуждающейся ФИО2 был зарегистрирован в жилом помещении, по адресу: <адрес>.

Данное обстоятельство подтверждается копией акта проверки жилищных условий граждан от 13 марта 2013 года и копией домовой книги для регистрации граждан, проживающих по указанному адресу, из которых видно, что общая площадь жилого помещения составляет 58,3 кв.м, в жилом помещении также зарегистрировано еще 4 человека – ФИО3 (мать истца), ФИО8 (отец истца), ФИО7 (родственница), ФИО1 (дочь истца).

Из копии выписки из ЕГР недвижимости видно, что собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО3 (мать истца), дата регистрации права 10.12.2009 года.

Из копии выписки из ЕГР недвижимости видно, что ФИО8 (отец истца) значился собственником жилой площади 54,3 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, дата регистрации права 03.12.2009 года.

Согласно копии домовой книги для регистрации граждан, проживающих по адресу: по адресу: <адрес>, на жилой площади зарегистрированы ФИО4, ФИО5, ФИО6

Супруга истца ФИО13 на момент признания семьи нуждающейся была зарегистрирована в жилом помещении по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляла 50,3кв.м, в котором зарегистрировано 5 человек, что подтверждается копией акта проверки жилищных условий.

Согласно решению Совета депутатов муниципального образования п. Затеречный Нефтекумского района от 23 октября 2012 года № учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м общей площади жилого помещения, приходящаяся на одного человека.

С учетом положений ч.2 ст. 51 ЖК РФ об определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения следует исходить из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Следовательно, на молодую семью составом 3 человека на момент постановки на жилищный учет приходилось: ((58,3 кв.м + 54,3 кв.м) / 8 чел.х 2 чел. + 10,06 кв.м) : 3 чел. =12,73 кв.м, что превышает установленную учетную норму.

При таких обстоятельствах при принятии решения о постановки семьи ФИО2 на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий жилищные условия не соответствовали требованиям в части обеспечения жилой площадью на человека.

Согласно п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Таким образом, на момент обращения для признания нуждающимися в улучшении жилищных условий у семьи ФИО2 отсутствовали правовые основания для признании его семьи таковой, следовательно, отсутствовали основания для включения в список молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Из вышеприведенного следует, что должностные лица администрации муниципального образования п.Затеречный приняли решение о постановке семьи истца на учет, располагая данными об отсутствии у него оснований для постановки на учет, в связи с чем действия должностных лиц явились неправомерными.

При таких обстоятельствах семья истца снята с учета и исключена из числа участников подпрограммы в соответствии с законом.

Более того, из учетного дела истца следует, что мать истца на основании договора купли-продажи от 26.10.2013 г. приобрела в собственность квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью 45,3 кв.м, и, таким образом, после постановки истца на жилищный учет обеспеченность жилым помещением семьи истца изменилась в сторону улучшения, что вело к утрате оснований состоять в списке на получение истцом жилого помещения по договору социального найма, и являлось основанием для снятия семьи истца с учета.

Доводы истца о том, что он и члены его семьи не являются членами семьи собственников жилого помещения, суд находит несостоятельными.

Указанные доводы истца противоречат характеру спорных правоотношений, к которым должны применяться положения статей 30 и 31 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как установлено, истец, а также его супруга, их несовершеннолетние дети были зарегистрированы на жилой площади их родителей в качестве членов семьи собственников жилых помещений, каких-либо доказательств того, что истец и его семья вселялись в жилые помещения иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, из материалов дела не усматривается.

Следовательно, истец и его семья вправе пользоваться жилыми помещениями наравне с собственниками, в соответствии с их статусом членов семьи собственников жилого помещения.

Само по себе отсутствие у истца и членов его семьи жилого помещения в собственности или на условиях социального найма основанием для признания семьи истца нуждающейся в жилом помещении в силу положений статьи ст. 51 ЖК РФ не является.

С учетом изложенного суд не находит оснований для признания постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 08.06.2018 года № об исключении семьи ФИО2 составом семьи 4 человека из списка молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ»незаконным, основания для отмены обжалуемого постановления и восстановлении семьи истца в числе участников подпрограммы и в списке нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отсутствуют, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о признании незаконным постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 08 июня 2018 года № об исключении семьи ФИО2 из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной целевой программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», обязании восстановить в списке молодых семей - участников основного мероприятия «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2018 года.

Судья: А.В. Исайкина