Постановление № 5-1-30/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-1-30/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А32-7760/2015

Резолютивная часть постановления объявлена ДД.ММ.ГГГГ

Постановление изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ

Арбитражный суд <адрес> в составе председательствующего ФИО12, судей ФИО6 и ФИО13, при участии в судебном заседании от заявителя - закрытого акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" (ИНН <***>, ОГРН <***>) - генерального директора ФИО7 (паспорт, выписка из приказа), в отсутствие в судебном заседании надлежаще извещенного о времени и месте его проведения заинтересованного лица - Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев кассационную жалобу закрытого акционерного общества Агрофирма "Гвардейская" на решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (судья ФИО8) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ (судьи ФИО9, ФИО10, ФИО11) по делу N А32-7760/2015, установил следующее.

ЗАО Агрофирма "Гвардейская" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд <адрес> с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление, административный орган) о признании недействительным представления от ДД.ММ.ГГГГ N 06/13/15 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ, обществу отказано в удовлетворении заявленных требований. Судебные акты обоснованы тем, что поскольку водные объекты относятся к IV классу опасности и включены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 21 в утвержденный Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения (далее - ГТС), поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, то общество обязано представлять декларации безопасности на данные объекты. Поскольку указанная обязанность обществом не исполнена, представление от ДД.ММ.ГГГГ N 06/13/15 управлением вынесено законно и обоснованно.

В кассационной жалобе общество просит отменить решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт, признав недействительным представление управления от ДД.ММ.ГГГГ. Как считает общество, повреждение любой из шести плотин на прудах не может привести к возникновению чрезвычайной ситуации, в связи с чем декларирование безопасности таких ГТС не является обязательным. Ссылка на инвентаризационные карточки незаконна, поскольку данные карточки представлены в ходе судебного заседания с нарушением норм процессуального права. Кроме того, общество ссылается на действующий, по мнению общества, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 39, по которому для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее 0,5 и 0,1 млн. куб. м декларация безопасности не разрабатывается.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Арбитражный суд <адрес>, изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителя общества, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 8, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" одним из общих требований, на основании которых осуществляется обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, является представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений (далее - Положение) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1303.

Согласно пункту 2 Положения декларирование безопасности гидротехнических сооружений, аварии которых могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, является обязательным при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", а также пунктом 4 Положения предусмотрено, что декларация безопасности гидротехнического сооружения представляется в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией.

Согласно пункту 5 Положения декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений (далее именуется - орган надзора).

В соответствии с пунктом 12.1 Положения орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает: а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию; б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1303, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

Как видно из материалов дела, приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ N 21 утвержден Перечень объектов, имеющих ГТС, поднадзорные Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию безопасности, и график представления декларации их безопасности в 2014 году (далее - перечень), который, в свою очередь, включен в Перечень нормативных правовых актов и нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 5.

Согласно перечню общество является организацией эксплуатирующей следующие гидротехнические сооружения: комплекс ГТС каскада прудов балочных "Новый" и "Старый" IV класс, комплекс ГТС каскада прудов балочных "Верхний" и "Нижний" IV класс, комплекс ГТС каскада прудов балочных "Полтавский" и "Рогожанский" IV класс. Срок предоставления декларации безопасности Г№ - IV квартал 2014 года.

Следовательно, правильным является вывод судов о наличии у общества обязанности представлять декларации безопасности.

Доводы общества о том, что спорные ГТС не подлежат декларированию безопасности, поскольку аварии на указанных ГТС не могут повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций, о неправомерном использовании в качестве доказательств инвентаризационных карточек, исследованы судами и получили надлежащую правовую оценку.

Довод кассационной жалобы о том, что спорные ГТС относятся к IV классу опасности и декларирование их безопасности не требуется исходя из положений абзаца 3 пункта 1.2 Дополнительных требований к содержанию и форме декларации безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Министерству природных ресурсов России (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 39), согласно которому для сооружений IV класса с напором на сооружениях менее 3 м и объемами водохранилища или накопителя менее (соответственно) 0,5 и 0,1 млн. куб. м декларация безопасности не разрабатывается, не может быть принять во внимание. Согласно абзацу 4 пункта 1.2 данного приказа по решению органов надзора за безопасностью гидротехнических сооружений, согласованному с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местными органами власти, могут быть подвергнуты декларированию безопасности гидротехнические сооружения и других параметров, если авария этих сооружений может причинить значительный ущерб или после их реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации.

О необходимости представить декларации безопасности управление направляло письма от ДД.ММ.ГГГГ N 345/д/13-10 и от ДД.ММ.ГГГГ N 39/13-10 о предоставлении деклараций.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 06/13, а ДД.ММ.ГГГГ управление вынесло постановление о назначении административного наказания N 06/13/15, в котором общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 тыс. рублей.

Одновременно с постановлением управление выдало обществу представление N 06/13/15, которым обязывало общество принять меры по устранению выявленных нарушений.

Суды обоснованно применили положения части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении судебных актов, принятых по делу N А32-7764/2015.

Оспариваемое представление выдано управлением в порядке части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и указывает на необходимость принятия мер по установлению выявленных нарушений.

Исходя из изложенного, суд пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований общества.

Доводы кассационной жалобы не основаны на нормах права, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и в силу статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению.

Нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд <адрес>

постановил:

решение Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N А32-7760/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

ФИО12

Судьи

ФИО6

ФИО13

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

ФИО15