Решение № 12-109/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 12-109/2020

Административное дело № 12-109/2020; УИД: 42MS0044-01-2020-002358-63


Р Е Ш Е Н И Е

город Киселёвск 02 июля 2020 года

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Писаренко М.В.,

с участием должного лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - начальника ОУП ОАО «Знамя» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске (межрайонное) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 03 июня 2020 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 03 июня 2020 года, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника ОУП ОАО «Знамя» ФИО1, было прекращено в виду малозначительности правонарушения, должностному лицу объявлено устное замечание.

Заместителем начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске (межрайонное) ФИО2 подана жалоба на указанное постановление, в котором она считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Мотивируя жалобу, заявитель, приводя в тексте положения п.1 ст. 11, п. 2.2 ст. 11, ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», указывает, что должностным лицом – ФИО1, начальником ОУП ОАО «Знамя» 11 октября 2019 года без нарушения установленного законодательства срока (не позднее 15 октября 2019 г.) представлен по телекоммуникационным каналам связи в УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) отчет по форме СЗВ-М («исходная» за отчетный период сентябрь 2019 года на 721 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке и положительным Унифицированным протоколом проверки приема отчетности по форме СЗВ-М (исходная) от 11 октября 2019 года со статусом «Документ принят частично» (допущена ошибка по ФИО на ФИО3, которая исправлена 11 октября 2019 г., что подтверждается извещением о доставке и положительным Унифицированным протоколом проверки приема отчетности от 11октября 2019 года со статусом «Документ принят».

21 февраля 2020 года за рамками отчетного периода должностным лицом ФИО1 начальником ОУП ОАО «Знамя» представлен по телекоммуникационным каналам связи в УПФР в г.Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период сентябрь 2019 года на 2 застрахованных лица, которые отсутствовали в исходной форме, что подтверждается Унифицированным протоколом проверки приема отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) от 21 февраля 2020 года со статусом «Документ принят».

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1, начальник ОУП ОАО «Знамя»и будучи лицом, ответственным за соблюдение законодательства о налогах и сборах, страховых взносах, несвоевременно представила сведения о работающих у нее застрахованных лицах за сентябрь 2019 г.

ФИО1, являясь должностным лицом – начальником ОУП ОАО «Знамя» совершила непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в органы Пенсионного фонда РФ оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, то есть не исполнил обязанность, предусмотренную п.2.2. ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а именно в дополняющей форме СЗВ-М за сентябрь 2019г, представленной 21 февраля 2020 г., указано 2 человека, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-М за сентябрь 2019г., представленной 11 октября 2019г., то есть своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом №111 об административном правонарушении от 15мая 2020 года, выпиской из ЕГРЮЛ, протоколом проверки отчетности.

В соответствии с п.41 Приказа Минтруда России от 21 декабря 2016 года № за непредставление в установленный Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке индивидуальных сведений, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде страхователь несёт административную ответственность всоответствии со ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы по ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как непредоставление в установленный законодательством срок, оформленных в установленном порядке сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с п.п. 2.2. ч. 2 ст. 11 Федерального Закона № 27-ФЗ. Вместе с тем, мировой судья посчитал, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее предоставленные сведения и посчитал возможным признать данное правонарушение малозначительным.

Должностное лицо, обратившееся с жалобой, считает вывод мирового судьи о малозначительности совершённого правонарушения необоснованным.

По мнению заявителя основания, позволяющие признать совершенное ФИО1 правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае, учитывая формальность состава административного правонарушения, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований страхового законодательства Российской Федерации и невыполнении своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодателем в целях совершенствования порядка исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов и укрепление платежной дисциплины при осуществлении расчётов.

Кроме того, из текста постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не усматривается основания прекращения производства по делу, поскольку обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют и, как следствие, производство по делу прекращено быть не может.

Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 03 июня 2020 года.

Заместитель начальника ГУ УПФР в г.Киселевске Кемеровской области ФИО2 о дате и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещена надлежащим образом, в суд не явилась, об уважительности причин неявки не сообщила, в жалобе указала о своем согласии на рассмотрение дела в свое отсутствие.

С учетом изложенного, в соответствии с положениями п.4 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу - ФИО1 начальник ОУП ОАО «Знамя» в судебном заседании просила постановление мирового судьи судебного участка №3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 03 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу Государственного учреждения УПФ РФ в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) на постановление от 03 июня 2020 года - без удовлетворения.

Выслушав должностное лицо, начальника ОУП ОАО «Знамя» ФИО1, в отношении которой ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением является непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объёме или в искаженном виде, и влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 являясь должностным лицом – начальником ОУП ОАО «Знамя» отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период сентябрь 2019 года представила по телекоммуникационным каналам связи в УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области 21 февраля 2020 года, то есть с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 15 октября 2019 года), еще на 2 застрахованных лица, сведения на которых отсутствовали в ранее представленных формах СЗВ-М, что подтверждается извещением о доставке и положительным Унифицированным протоколом проверки приема отчетности от 21 февраля 2020 года со статусом «Документ принят».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении должностного лица – начальника ОУП ОАО «Знамя» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 вменяется нарушение п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» – непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования срок, сведений о работающих у него застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период – сентябрь 2019 года.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 03 июня 2020 года дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника ОУП ОАО «Знамя» ФИО1 было прекращено на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что в действиях ФИО1 содержится состав вменяемого административного правонарушения, и это подтверждено представленными в суд доказательствами.

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом №111 об административном правонарушении от 15мая 2020 года (л.д.28-30), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.2-5), протоколом проверки отчетности.

С учетом изложенного, мировой судья на законных основаниях в соответствии с установленными по делу обстоятельствами признал доказанной виновность должностного лица в совершении вменяемого административного правонарушения и верно квалифицировал его действия по ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 являясь начальником ОУП ОАО «Знамя» 21 февраля 2020 года представила по телекоммуникационным канал связи в УПФР в г. Прокопьевске Кемеровской области отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетный период сентябрь 2019 года на 2 застрахованных лица, сведения на которых отсутствовали в ранее представленных исходной формах СЗВ-М, с нарушением установленного законодательством срока (не позднее 15 октября 2019 года).

При назначении наказания мировой судья, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом фактических обстоятельств дела, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, правомерно прекратил производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. Оснований для переоценки этих выводов по доводам жалобы не имеется.

В соответствии с положениями п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, у мирового судьи, вопреки доводам жалобы, имелись основания для прекращения производства по делу.

При рассмотрении дела мировым судьёй проверены мотивы совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения и установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее предоставленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц, в данном случае ФИО1 самостоятельно выявила ошибку до её обнаружения Пенсионным фондом.

При таких обстоятельствах, доводы должностного лица, составившего протокол, изложенные им в жалобе, об умышленном игнорировании со стороны должностного лица – ОУП ОАО «Знамя» ФИО1 требований страхового законодательства и невыполнении им своих публично-правовых обязанностей, признаются судом безосновательными.

По жалобе должностного лица постановление может быть отменено в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанных нарушений в жалобе не приведено и при её рассмотрении не установлено. Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права в целом применены правильно.

Следовательно, основания для отмены постановления мирового судьи, как и для направления дела на новое рассмотрение, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Киселёвского городского судебного района Кемеровской области от 03 июня 2020 года в отношении должностного лица - начальника ОУП ОАО «Знамя» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заместителя начальника управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Прокопьевске (межрайонное) ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента его вынесения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд в соответствии с требованиями ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - М.В. Писаренко