Решение № 12-64/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-64/2017

Дело № 12-64/2017


РЕШЕНИЕ

пос. Ильинский 22 декабря 2017 года

Судья Ильинского районного суда Пермского края Никулина Л.Н.

при секретаре судебного заседания Русиновой О.С.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника Гилевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, а именно в том, что в нарушение требований Федеральных законов, будучи ответственной за охрану окружающей среды МУП «Филатовское ЖКХ», не должным образом исполнила свои должностные обязанности, что привело к нарушению природоохранного законодательства - МУП «Филатовское ЖКХ» внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов, выбросы в атмосферный воздух) за первый и второй кварталы 2017 года позже установленного законом срока.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит восстановить срок на обжалование решения, постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения, указывая, что к административной ответственности привлекается впервые, плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена позднее установленного законом срока, однако это не повлекло наступления тяжких последствий, не причинило вреда охраняемым законом общественным отношениям.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Гилева Е.Н. настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении в его отсутствие. В отзыве указал, что оснований для восстановления срока на обжалование решения нет, как и не имеется оснований для удовлетворения жалобы, поскольку признаков, характеризующих совершенное правонарушение как малозначительное и влекущих необходимость применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено. То обстоятельство, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ, учтено как смягчающие наказание обстоятельство при вынесении постановления.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из уведомления о получении постановления от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9), ФИО1 оно получено ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на подачу жалобы должностным лицом не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению в судебном заседании.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 данного Федерального закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Согласно п. 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в том числе за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

Как следует из материалов дела, деятельность МУП «Филатовское ЖКХ» связана с негативным воздействием на окружающую среду вследствие выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух и размещения отходов производства и потребления.

Согласно копии свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду № BHHFAOED от 2017-07-12 МУП «Филатовское ЖКХ» поставлено на государственный учет в регистрационный реестр и присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду. МУП «Филатовское ЖКХ» имеет утвержденные нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании указанных нормативов МУП «Филатовское ЖКХ» выдано разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, из источников выброса предприятие имеет дымовую трубу (котельная дровяная). В процессе деятельности МУП «Филатовское ЖКХ» образуются виды отходов: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминисцентные, утратившие потребительские свойства - 1 класса опасности; мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный) - 4 класса опасности; зола от сжигания древесного топлива практически не опасная - 5 класса опасности. Приказами директора МУП «Филатовское ЖКХ» главный бухгалтер МУП «Филатовское ЖКХ» ФИО1 назначена ответственной за организацию и исполнение работ по сбору, хранению ртутьсодержащих ламп, а также ответственной за охрану окружающей среды и обращения с отходами.

Факт невнесения должностным лицом МУП «Филатовское ЖКХ» платы за негативное воздействие на окружающую среду за первый и второй квартал 2017 года подтверждается подлинным делом об административном правонарушении: актом проверки государственной инспекции по экологии и природопользованию <адрес> муниципального унитарного предприятия «Филатовское жилищно-коммунальное хозяйство» от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; предписанием от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом отходов 1-4 классов опасности от ДД.ММ.ГГГГ; документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданный государственной инспекцией экологии и природопользованию <адрес>; проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекцией по экологии и природопользованию <адрес>; платежными поручениями, подтверждающими нарушение сроков оплаты за негативное воздействие на окружающую среду: за первый квартал 2017 года и за второй квартал 2017 года уплачено ДД.ММ.ГГГГ; протоколом об административном правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами дела.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Поскольку должностное лицо МУП «Филатовское ЖКХ», ответственное за охрану окружающей среды и обращения с отходами, ФИО1 обязана строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности, принимать необходимые и достаточные меры для своевременного исполнения обязанностей, связанных с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки, за неисполнение возложенных законом обязанностей она правомерно привлечена к административной ответственности.

Обстоятельств, свидетельствующих о незаконности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, не имеется.

В жалобе привлекаемым лицом не оспариваются событие и состав административного правонарушения, указывается на наличие правовых оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, отмены постановления и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, из рассматриваемого случая не следует, что имеются условия, предусмотренные ст. 2.9 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как малозначительность совершенного административного правонарушения, отсутствие возникновения угрозы окружающей среде, отсутствие тяжких последствий, не причинение вреда охраняемым законом общественных отношений, напротив, материалами дела подтверждается, что деятельность МУП «Филатовское ЖКХ» негативно воздействует на окружающую среду вследствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами и размещения отходов производства и потребления. Доказательств обратного не представлено.

Должностное лицо не нашло оснований для признания правонарушения малозначительным и сделал вывод о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, о чем имеется мотивированное решение, с которым судья районного суда соглашается, находит его правильным и не подлежащим переоценке.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу ФИО1 в пределах, установленных санкцией 8.41 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением требований ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток.

Судья Л.Н. Никулина