Постановление № 5-92/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 5-92/2019

дело № 5-92/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 июня 2019 года г.Омск

Судья Советского районного суда г. Омска Ефремова И.В., при секретаре Летучевой В.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий», юридический адрес: <...>., д. …, адрес места осуществления образовательной деятельности: <...>., д. …., ИНН …., КПП …., ОГРН …, дата регистрации …. г., обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

…. года на основании приказа Рособрнадзора № …. от …. в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» расположенного по адресу: <...>., д. …. была проведена плановая выездная проверка Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности. В ходе проведения проверки, установлено, что НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» осуществляет свою образовательную деятельность с нарушением п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966, а именно:

1. у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на здания, строения, сооружения, помещения и территории, расположенные по юридическому адресу: <...>., д. …. (п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966);

2. у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в части наличия специальных помещений: помещений для самостоятельной работы и помещений для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов необходимое для реализации основных профессиональных программ по направлениям подготовки: 09.03.03 Прикладная информатика, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 38.03.03 Управление персоналом, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление, 40.03.01 Юриспруденция, 38.04.01 Экономика, 38.04.02 Менеджмент, 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966);

3. у лицензиата отсутствует:

- разработанная и утвержденная образовательная программа высшего образования – программа бакалавриата по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика в соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в соответствии с Правилами приема в негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» на 2019-2020 учебный год, принятыми решением Ученого совета института (протокол от 26.09.2018 № 1), утвержденными ректором института 27.09.2018, начало приема на образовательную программу высшего образования-программу бакалавриата по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика – 15.03.2019).

- разработанные и утвержденные организацией образовательные программы дополнительного образования для детей и взрослых, предусмотренные лицензией института на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам от … регистрационный № …, ОГРН …, ИНН …, серия …. № …., бессрочную, приложение № 1.4 серия …. № …. (п.п. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966).

Вышеуказанные нарушения в соответствии с п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от ….. № …., являются грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По итогам проверки начальником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Рособрнадзора ФИО1 …. года был составлен протокол № …._3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (л.д. 3-6).

Представители НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» ФИО2, ФИО3 в судебном заседании вину признали, указав на устранения нарушений в полном объеме, просили признать нарушения малозначительными, а в случае отсутствия оснований для прекращения производства по делу, применить положения п. 3.2 ст. 4.1КоАП РФ.

Представители Рособрнадзора в судебном заседании в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "Об образовании" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций (статья 22 Федерального закона "Об образовании").

В соответствии с подпунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в том числе, образовательная деятельность.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно подпункту "а" пункта 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе, нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии № …. от ….. серия …. № …, выданной Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (л.д. 40-42), является юридическим лицом, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (л.д. 17-39).

Приказом руководителя АНОО ВО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» от ….. первым проректором института назначен ФИО4 (л.д. 151)

Рособрнадзором проведена плановая выездная проверка в отношении НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий», по адресу: <...> д. …..

…. года в ходе плановой выездной проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки по вопросу соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности установлено, что НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» осуществляет свою образовательную деятельность с нарушением п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966, а именно:

1. у лицензиата отсутствуют документы, подтверждающие право собственности или иное законное основание на здания, строения, сооружения, помещения и территории, расположенные по юридическому адресу: <...>., д. … (п.п. «а» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966);

2. у лицензиата отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в части наличия специальных помещений: помещений для самостоятельной работы и помещений для хранения и профилактического обслуживания учебного оборудования, в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов необходимое для реализации основных профессиональных программ по направлениям подготовки: 09.03.03 Прикладная информатика, 38.03.01 Экономика, 38.03.02 Менеджмент, 38.03.03 Управление персоналом, 38.03.04 Государственное и муниципальное управление, 40.03.01 Юриспруденция, 38.04.01 Экономика, 38.04.02 Менеджмент, 38.04.04 Государственное и муниципальное управление (п.п. «б» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966);

3. у лицензиата отсутствует:

- разработанная и утвержденная образовательная программа высшего образования – программа бакалавриата по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика в соответствии с ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в соответствии с Правилами приема в негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» на 2019-2020 учебный год, принятыми решением Ученого совета института (протокол от 26.09.2018 № 1), утвержденными ректором института 27.09.2018, начало приема на образовательную программу высшего образования-программу бакалавриата по направлению подготовки 09.03.03 Прикладная информатика – 15.03.2019).

- разработанные и утвержденные организацией образовательные программы дополнительного образования для детей и взрослых, предусмотренные лицензией института на осуществление образовательной деятельности по указанным в приложении образовательным программам от … регистрационный № …, ОГРН …, ИНН …, серия …. № …, бессрочную, приложение № 1.4 серия … № … (п.п. «г» п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013г. № 966).

Указанные обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от …. г. (л.д. 3-6), актом проверки № …. от ….. г. (л.д. 43-69), экспертным заключением (л.д. 70-103) и другими материалами дела.

Доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, описанное выше нарушение, выразившееся в осуществлении НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа судом не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у юридического лица - НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий», имелась возможность для соблюдения законодательства в области медицинской деятельности, за нарушение которого ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие возникновение угрозы причинение вреда здоровью граждан, нанесение ущерба права, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства, не свидетельствует о неправильной квалификации действий НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий», поскольку в силу пункта 9 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу НОУ ВПО «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий», не усматривается.

Доводы жалобы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда.

В силу п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Совершенное НОУ ВПО «СИБИТ» правонарушение посягает на отношения, объектом которых является порядок управления. Учитывая в совокупности обстоятельства совершенного НОУ ВПО «СИБИТ» правонарушения, считаю, что в данном случае нет оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем суд усматривает основания назначения наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, устранения нарушений в полном объеме, а также, что НОУ ВПО «СИБИТ» является образовательным учреждением при отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, в целях исключения избыточного ограничения прав учреждения, суд считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (Семьдесят пять тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Одновременно правонарушителю разъясняется, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток. Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо представить в суд до истечения 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Реквизиты оплаты штрафа:

Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч <***>).

Банковские реквизиты:

р/с <***> в ОПЕРУ-1 Банка России г. Москва. БИК 044501002; ОГРН <***>; ОКПО 00083397; ОКОГУ 13242; ОКАТМО 45379000; КБК 077 1 16 07000 01 6000 140; УИН 07700952202191920032.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Советский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Ефремова