Решение № 12-8/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 12-8/2020

12-8/2020


РЕШЕНИЕ

02 июля 2020 года р.п. Даниловка

Судья Даниловского районного суда Волгоградской области Ливенцева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший исполняющий обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой. Признавая факт совершения им административного правонарушения, просит постановление отменить, указывая на малозначительность совершенного правонарушения, а также истечение срока давности привлечения к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, - ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на жалобу, указав, что оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с малозначительностью не усматривается, так как состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ, является формальным, не предусматривает наступления общественно-опасных последствий. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в РФ основывается на принципах признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

В силу частей 1, 2, 3, 6 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками.

В реестр контрактов включается информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ

Согласно ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 года N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

В соответствии с пунктом 12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней информацию и документы со дня заключения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, в том числе информацию об оплате контракта.

Как следует из материалов дела, комитетом образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая камеральная проверка соблюдения ГБПОУ «Профессиональное училище №» законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

В результате проверки установлены факты нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, в частности нарушение ч. 3 ст. 103 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ, касаемое несвоевременного направления информации об оплате контракта.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Профессиональное училище №» был заключен договор энергоснабжения (государственный контракт) № с ПАО «Волгоградэнергосбыт». Информация об оплате данного контракта счет-фактура № от ДД.ММ.ГГГГ размещена на официальном сайте www.zakupka.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением установленного срока, предусмотренного пунктом 12 Правил. При этом, предельным сроком размещения сведений и документов в реестре контрактов являлось ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-лс/р исполнение обязанностей директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» возложено на ФИО1

В соответствии с п. 5.5 Устава ГБПОУ «Профессиональное училище №40» руководитель осуществляет руководство деятельностью учреждения, осуществляет текущее руководство хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения, несет ответственность за невыполнение функций, отнесенных к его компетенции, нецелевое использование средств областного бюджета.

Таким образом, исполняющий обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» является должностным лицом, ответственным за обеспечение исполнения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок и размещение информации на официальном сайте www.zakupka.gov.ru.

По факту выявленного нарушения в отношении него консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении.

Постановлением заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ бывший исполняющий обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Совокупностью представленных в деле доказательств, приведенных выше, подтверждается событие административного правонарушения, место и время его совершения. Указанные доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оснований для переоценки установленных при рассмотрении дела обстоятельств не имеется.

Нарушений процедуры привлечения бывшего исполняющего обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Действия ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, наказание назначено согласно санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности при принятии постановления должностным лицом по настоящему делу, в представленных материалах не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Вопреки утверждениям жалобы оснований считать, что сроки давности привлечения к административной ответственности ФИО1 истекли, не имеется, поскольку срок давности привлечения к ответственности по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ составляет один год. Указанный срок исчисляется с момента невыполнения должностным лицом обязанности по направлению в реестр контрактов документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, то есть в данном случае с ДД.ММ.ГГГГ, и определяется на момент привлечения к административной ответственности, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а не на момент вынесения судом решения по проверке жалобы.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае также не имеется.

Согласно положениям статьи 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

При этом статья 2.9 КоАП РФ предоставляет судье, органу, должностному лицу, уполномоченному разрешать дело об административном правонарушении возможность в отдельных случаях освобождать от административной ответственности лицо, совершившее административное правонарушение, и ограничиться устным замечанием при малозначительности административного правонарушения.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

В разъяснении Конституционного суда РФ Определение N 1821-О от 28 сентября 2017 года "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина А. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, регулируются в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"). В соответствии с положениями статьи 103 данного Федерального закона определен перечень документов и информация, подлежащие внесению в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также требования по срокам предоставления соответствующей информации уполномоченному государственному органу; при этом подлежащие внесению в данный реестр контракты, информация о которых не предоставлена, не подлежат оплате.

Устанавливая меру административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе, федеральный законодатель преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (статья 1.2 и часть 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации), а также стимулирования правомерного поведения должностных лиц.

Нарушение должностными лицами требований по предоставлению информации в уполномоченный орган влечет за собой искажение результатов контрольных мероприятий, принятие ошибочных решений в сфере закупок для публичных нужд и имеет своим следствием нарушение прав и законных интересов субъектов, чья деятельность находится в данной сфере, а также прав и законных интересов иных лиц.

С учетом, установленных по делу обстоятельств, у привлекаемого к ответственности должностного лица имелись возможности по соблюдению требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, но последнее не приняло достаточных мер для их соблюдения.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение коррупции, злоупотреблений в сфере размещения государственных заказов, деяние совершенное ФИО1 выражается именно в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих должностных и публично-правовых обязанностей, а также соблюдению формальных требований публичного права, следовательно, не может быть признано малозначительным.

Как следует из материалов дела нарушение срока ФИО1 размещения информации по контракту более чем на 2 месяца, существенно нарушает охраняемые общественные отношения, что исключает возможность признания административного правонарушения малозначительным.

Ответственность за данное административное правонарушение, законодатель не связывает с наступлением каких-либо конкретных вредных последствий охраняемым правоотношениям и степенью их тяжести.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бывшего исполняющего обязанности директора ГБПОУ «Профессиональное училище №40» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области в течении 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись. Ливенцева Е.В.