Решение № 12-116/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 12-116/2024

№12-116/2024

УИД 26RS0024-01-2024-004224-86


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 05 ноября 2024 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Головко М.В.,

с участием ФИО4, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление № 1 от 09.10.2024 года, вынесенное Административной комиссией муниципального образования г. Невинномысска о привлечении к административной ответственности ФИО4 за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз

У С Т А Н О В И Л:

Обжалуемым постановлением Административной комиссии города Невинномысска № 1 от 09.10.2024 года на основании ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз на ФИО4 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

14.10.2024г. ФИО4 обратился в Невинномысский городской суд Ставропольского края с жалобой на вышеуказанное постановление, полагает что оно вынесено административным органом незаконно и необоснованно, мотивируя тем, что Административной комиссией не был подтвержден факт расположения транспортного средства на територии занимаемой газоном (травяным покровом), а так же на териитории занимаемой зелеными насаждениями (совокупностью древесных, кустарниковых и травянистых растений).

Кроме того, обращает внимание суда на то, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с нарушением сроков предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ, а также с нарушением ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ так как в нем отсутствует время совершения предполагаемого правонарушения, описанное в нем событие не соответствует действительности, так как отсутствует факт управления транспортным средством. В связи с чем заявитель полагает, что данный протокол не может быть признан доказательством по делу и не может подтверждать наличие события вменяемого административного правонарушения, а в соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Также заявитель ссылается на то, что в материалах дела отсутствует протокол осмотра места совершения административного правонарушения. По имеющимся в материалах дела фотографиям автомобиля ХЕНДЭ серебристого цвета, государственный регистрационный номер <***> не представляется возможным установить, когда, где, кем и при каких обстоятельствах сделаны фотографии.

Заявитель жалобы просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО4 жалобу поддержал, просил обжалуемое постановление отменить и производство по делу прекратить по указанным в жалобе основаниям.

Представитель административного органа - Административной комиссии города Невинномысска согласно доверенности от 27.09.2023г № дов. 21-01 ФИО1, в судебное заседание не явилась, представила в суд заявление в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, и вынести решении в соответствии с законодательством.

Выслушав заявителя жалобы, изучив доводы рассматриваемой жалобы, представленные суду материалы дела, прихожу к выводу об удовлетворении жалобы ФИО4 по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КРФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФ об АП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.2.1 КРФ об АП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Согласно п.2 ст.5 Решения Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа- <адрес> на территории, занятой зелеными насаждениями, запрещается устраивать на газонах и около посадок деревьев и кустарников остановки и парковки транспортных средств (п. 2 в ред. решения Думы <адрес> края от 25.12.2019г №)

Указанными Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определены основные понятия следующих терминов:

- газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных травянистых растений, являющийся фоном для парковых зон и (или) самостоятельным элементом объекта благоустройства

- зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного происхождения, кроме сорных или посаженных на определенной территории

- парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

В соответствии с п.2 ст.53 названного Решения за нарушение настоящих правил организации, граждане и должностные лица несут ответственность в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>».

Статьей 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» предусмотрена административная ответственность за размещение транспортных средств на территории, занятой газонами и (или) иными зелеными насаждениями, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Примечание. Для целей применения настоящей статьи понятия "газон", "зеленые насаждения", иные понятия используются в тех же значениях, что и в таблице 1 Государственного стандарта Союза ССР "Озеленение городов. Термины и определения" ГОСТ 28329-89, утвержденного и введенного в действие Постановлением Государственного комитета СССР по управлению качеством продукции и стандартам от ДД.ММ.ГГГГ N 3336.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 24.09.2024г. главным специалистом жилищного отдела управления ЖКХ администрации <адрес> ФИО2 в отношении ФИО4 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № –кз «Об административных правонарушениях в <адрес>», указав в протоколе, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, управляя транспортным средством <данные изъяты> осуществил парковку на территории, занятой газонами и (или") зелеными насаждениями во дворе многоквартирного жилого <адрес> А по <адрес>, чем допустил нарушение статьи 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № - кз.

ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией <адрес> в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании ст. 4.<адрес> «Об административных правонарушениях в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-кз на ФИО4 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой в протоколе указываются в том числе, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, к протоколу прилагаются материал проверки КУСП № от 15.08.2024г., а также приложены пояснения ФИО4 по данному факту, который заявлял об отсутствии в его действиях вины, указывая, что с его стороны и в материалах дела имеется фото/видеофиксация предполагаемого места правонарушения. На фото и видео четко видно отсутствие травяного покрытия, отсутствие бордюрного камня, как элемента отделяющего проезжую часть и придомовую территорию (не газон в данном случае). На указанном в протоколе участке местности – по адресу: <адрес>А наблюдалось массовое нарушение правил парковки, в связи с этим возникла затруднительная ситуация на месте предполагаемых нарушений связанных с проблемой идентификации газона на придомовой территории.

Следовательно, при составлении протокола и вынесении обжалуемого постановления заявителем были представлены факты, свидетельствующие о наличии обстоятельств, которые подлежали проверке, однако должностными лицами были оставлены без внимания, поскольку указанным обстоятельствам ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, оценка не была дана.

Кроме того, в нарушение требований ч.2 ст.28.2 КРФ об АП в протоколе об административном правонарушении при описании события правонарушения, не указано время совершения правонарушения, а дата совершения указана как 13.08.2024 в то время как из исследованного в судебном заседании материала проверки КУСП № от 15.08.2024г. следует, что обращение гр. ФИО3 зарегистрированной в Отделе МВД России <адрес> 15.08.2024 № по вопросу парковки транспортного средства «Хендай» г/н № на территории занятой зелеными насаждениями по указанному адресу.

При этом акта либо протокола осмотра места происшествия административным органом не составлялось, каким - то иным процессуальным документом (доказательством) не зафиксировано правонарушение, а имеющиеся фото в материалах проверки КУСП № от 15.08.2024г. не позволяют установить факт совершения допущенного правонарушения 13.08.2024 собственником транспортного средства «Хендай» г/н № – ФИО4.

При этом из исследованных судом доказательств, в том числе фото, представленного материала проверки КУСП № от 15.08.2024г. усматривается территория, на которой отсутствует травяное покрытие, бордюры, отделяющие проезжую часть и придомовую территорию, что визуально исключает наличие там газона в соответствии с указанными выше понятиями и терминами, установленными Правилами благоустройства территории муниципального образования <адрес>, утвержденных решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 26.11. Кодекса РФ об АП установлена обязанность судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанные выше положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 данного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и заявленных ФИО4 доводов, которые не были проверены в ходе производства по делу и ничем не опровергнуты, невозможно сделать безусловный вывод о наличии события правонарушения, доказанности вины ФИО4

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что а выявленные нарушения являются неустранимыми, обжалуемое постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 Кодекса РФ об АП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, обжалуемое постановление административной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении ФИО4 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.3 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО4 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Невинномысска от 09.10.2024 года за №1 о привлечении ФИО4 к административной ответственности по ст. 4.13 Закона Ставропольского края «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» от 10.04.2008 № 20-кз, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение 10 суток.

Судья М.В. Головко