Решение № 12-135/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 12-135/2019

Дело № 12-135/19


РЕШЕНИЕ

г. Видное Московской области 06 мая 2019 года

Судья Видновского городского суда Московской области Куприянова Я.Г., при секретаре Буркацкой К.А., с участием законного представителя ООО «ВЕГА-сервис» – генерального директора ФИО4, рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя ООО «ВЕГА-сервис» – генерального директора ФИО4 на постановление начальника Отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 № от 08.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ВЕГА-Сервис»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 № от 08.02.2019г. ООО «ВЕГА-Сервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Законный представитель ООО «ВЕГА-сервис» – генеральный директор ФИО4, не согласившись с указанным постановлением, обратился в Видновский городской суд Московской области с жалобой, в которой просил отменить постановлением начальника Отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 № от 08.02.2019г. по делу об административном правонарушении в части назначения административного наказания.

Законный представитель ООО «ВЕГА-сервис» – генеральный директор ФИО4 в судебное заседание явился, поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав законного представителя ООО «ВЕГА-сервис» – генерального директора ФИО4, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": - в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в т.ч. нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением СМСП), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Положениями ч. 3 ст. 18 Закона установлено, что СМСП, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в уведомительном порядке.

Согласно ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В силу ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Как усматривается из материалов дела, 27.11.2018г. в 13:30 при проведении проверки по адресу: <адрес>, <адрес> установлено, что ООО «ВЕГА-Сервис» не обеспечено представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2017г., отсутствуют паспорта на образующиеся отходы I-IV класса опасности. Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2016 год по форме №2-ТП (отходы) Обществом также в Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу не направлялись. Кроме того, установлено, что Обществом не ведется в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами определен Приказом Минприроды России от 01.09.2011 №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами».

ООО «ВЕГА-Сервис» нарушены требования ст.ст. 22, 24 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.ч.1,3 ст.15, ч.ч.1,3 ст.18, ст.19 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и вина ООО «ВЕГА-Сервис» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 07.12.2018г.; актом проверки от 27.11.2018г.; объяснениями от 03.12.2018г., иными материалами проверки.

Представитель организации был ознакомлен с актом проверки, с результатами проверки был согласен.

О рассмотрении дела об административном правонарушении заявитель был уведомлен, при рассмотрении дела представитель организации присутствовал.

Вопреки доводам жалобы, в деле имеются доказательства совершения заявителем указанного нарушения – акт проверки от 27.11.2018г., выводы которой заявителем в установленном порядке не оспорены, доказательства, опровергающие эти выводы, ООО «ВЕГА-Сервис» не представлены.

Таким образом, факт нарушения ООО «ВЕГА-Сервис» указанных в обжалуемом постановлении норм природоохранного законодательства нашел свое подтверждение.

Порядок привлечения ООО «ВЕГА-Сервис» к административной ответственности соблюден.

По правилам ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, материалы дела не содержат объективных сведений о том, что вред или угроза охраняемым законом правоотношениям в действиях ООО «ВЕГА-Сервис» отсутствует.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «ВЕГА-Сервис» от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> назначено ООО «ВЕГА-Сервис» в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ и является справедливым. При назначении наказания, орган административной юрисдикции учел характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Сроки привлечения ООО «ВЕГА-Сервис» к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истекли.

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Таким образом, постановление начальника Отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 № от 08.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ВЕГА-Сервис» является законным и оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника Отдела по лицензионному контролю и федеральному государственному экологическому надзору в сфере обращения с отходами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области ФИО3 № от 08.02.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «ВЕГА-Сервис» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Я.Г. Куприянова