Решение № 12-68/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-68/2019

Дело №12-68/2019г.


РЕШЕНИЕ

22 мая 2019 года город Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько И.Н., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области ФИО2 № 008-2019 от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, которым постановлено:

«Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка площадью 31,08 кв.м. земель общего пользования г.Бологое не разграниченной государственной собственности с кадастровым номером 69:38:0081205:12, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей 00 копеек»,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области ФИО2 №008-2019 от 23 апреля 2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в самовольном занятии части земельного участка площадью 31,08 кв.м. земель общего пользования г.Бологое не разграниченной государственной собственности с кадастровым №..., и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей 00 копеек.

В жалобе на постановление ФИО1 просит суд отменить постановление №008-2019 от 23 апреля 2019 года и производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения, указывая, что самовольного занятия или использования земельного участка с кадастровым №... площадью 31,08 кв.м. не было. Данный участок был огорожен временно с целью безопасности, поскольку осенью при возведении фундамента для забора была вырыта траншея, но до наступления морозов заложить фундамент не успели, поэтому огородили участок горбылем, чтобы никто не ввалился в траншею. Траншея под фундамент вырыта строго по границе участка. Таким образом, самовольного занятия земельного участка и препятствий доступа на него законным собственникам и контролирующим лицам не имеется.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в ней, просила отменить постановление административного органа от 23 апреля 2019 года и производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области ФИО2 возражала против доводов, изложенных в жалобе ФИО1, предоставив соответствующие возражения.

Выслушав ФИО1, заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области ФИО2, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд находит жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административным правонарушением в силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011г. №11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Самовольное занятие земельного участка выражается: в активных действиях по размещению на нем строений, огораживания, принятия иных мер по воспрепятствованию доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) или контролирующих лиц; либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п.

Одним из основных признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ, является владение участком. При этом пользование участком иными лицами исключается или существенно ограничивается. Указанные действия нарушают установленный законодательством правовой режим.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективная сторона анализируемого правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок без оформления правоустанавливающих документов.

Цель статьи 7.1 КоАП РФ - защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею. Сфера ее действия чрезвычайно широка и затрагивает интересы как государства, так и иных землепользователей.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии и использовании земельного участка необходимо доказать, что субъект пользовался земельным участком, данный земельный участок принадлежит третьему лицу, который в установленном порядке не выражал свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

Согласно Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п.1 ст.26, п.1 ст.25 ЗК РФ в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрации соответствующих договоров, удостоверение возникшего права). Если законом установлена, обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения предусмотренный ст.7.1 КоАП РФ.

Земельный кодекс введен в действие с соблюдением процедуры официального опубликования, обязательность которого определена п.3 ст.15 Конституции РФ.

В рамках правоотношений, возникающих по поводу использования земельного участка ФИО1, являющаяся собственницей земельного участка по адресу: ..., кадастровый №..., обязана была действовать в соответствии с требованиями земельного законодательства с той степенью осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру данных правоотношений.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Вышневолоцкого МО Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 проведена внеплановая выездная и документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении ФИО1, в результате которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: ..., кадастровый №... площадью 697 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов с разрешенным использованием для жилищного строительства, оформлен на праве собственности на имя ФИО1, (запись в ЕГРН №... от 24.07.2013г.). В результате перемещения забора в сторону улицы ФИО1 была занята часть земельного участка с кадастровым №... площадью 31,08 кв.м. С северо-западной стороны нарушена конфигурация границы путем огибания забором траншеи под фундамент и вынесения его на расстояние 4,2 метра протяженностью 7,4 м. на земли общего пользования г.Бологое. Данная часть земельного участка относится к. землям общего пользования г.Бологое не разграниченной государственной собственности с кадастровым №.... Никаких разрешительных документов на занятие и использование данной части земельного участка, у ФИО1 на момент проведения проверки не имеется. Таким образом, 16 апреля 2019 года в 15 часов 30 минут на земельном участке, расположенном по адресу: ..., кадастровый №..., выявлено самовольное занятие ФИО1 части земельного участка с кадастровым №... площадью 31,08 кв.м. земель общего пользования г.Бологое не разграниченной государственной собственности.

Фактическое использование земельного участка большей площади, чем указано в правоустанавливающих документах, без предусмотренных законодательством РФ прав на дополнительный участок земли образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Заборы и иные ограждения выполняют функцию, как по обозначению границ земельного участка, так и ограничению пользования земельным участком в отсутствие разрешения собственника (ч.2 ст.262 ГК РФ). Самовольное возведение ограждения на землях общего пользования нарушает права неограниченного круга лиц в пользовании земельным участком, отнесённым к территории общего пользования. В установленном законом порядке часть земельного участка площадью 31,08 кв.м. с кадастровым №... ФИО1 не предоставлялась, законные основания для занятия и использования участка у неё отсутствуют.

При этом площадь земельного участка из земель не разграниченной государственной собственности, используемая ФИО1 без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, самостоятельного правового значения для доказанности состава и правовой квалификации вмененного правонарушения, а также зависимости применения меры ответственности по ст.7.1 КоАП РФ от площади не имеет.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке. ФИО1 выстроен забор на землях общего пользования г.Бологое не разграниченной собственности. ФИО1 фактически пользуется и владеет частью земельного участка площадью 31,08 кв.м. с кадастровым №... и не имеет при этом каких-либо разрешающих документов от муниципальных органов, в данном случае являющимися распорядителями земельными участками на территории г. Бологое в соответствии с действующим законодательством,

Пользуясь неправомерно частью земельного участка с кадастровым номером №..., находящегося в государственной собственности, площадью 31,08 кв.м., ФИО1, также игнорировала требования п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 ЗК РФ, согласно которым земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

ФИО1 не представлено каких-либо доказательств того, что ею предпринимались какие-то меры по получению законного права на часть земельного участка с кадастровым номером №..., либо возникли непреодолимые препятствия при оформлении документов. Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении ФИО1 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что исключает малозначительность правонарушения.

Объективная сторона самовольного занятия земельного участка выражается в активных действиях по установлению фактического господства над земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, выращивания сельскохозяйственных культур. Фактическое использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на этот участок образует объективную сторону правонарушения по использованию земельного участка, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ. Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона, обязанные получить необходимые правоустанавливающие документы. Субъективная сторона характеризуется виной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В вышеуказанных обстоятельствах ФИО1 не должна была начинать использование земельного участка без оформленных документов, в том числе и устанавливать ограждение за пределами границ принадлежащего ей земельного участка без соответствующего разрешения.

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель, ведущим специалистом-экспертом Вышневолоцкого МО Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 16 апреля 2019 года в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ.

23 апреля 2019 года заместителем главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого МО Управления Росреестра по Тверской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Должностным лицом в подтверждение того, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ, обоснованно приняты во внимание следующие доказательства: выписка из Единого государственного реестра недвижимости, результаты обмера границ земельного участка, акт обследования №37 от 08.11.208г., фототаблица к акту обследования от 08.11.2018г., акт проверки соблюдения земельного законодательства от 16 апреля 2019 года №018; фототаблица к акту проверки от 16.04.2019г.распоряжение Управления Росреестра по Тверской области №38-294-р от 20.02.2019г. о проведении внеплановой выездной и документарной проверки; протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2019 года, предписание от 16 апреля 2019 года, поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ФИО1 в совершении данного административного правонарушения.

Вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст.26.11 КоАП РФ в постановлении должностного лица дана объективная правовая оценка.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы дела составлены в соответствии с положениями статей 28.2, 28.3 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не допущено.

Доводы об отсутствии самовольного захвата земельного участка и, следовательно, события вмененного обществу административного правонарушения, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела, противоречат фактическим обстоятельствам, установленным в ходе рассмотрения дела, и поэтому не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления должностного лица.

Кроме того, изложенные в жалобе доводы были также предметом исследования в ходе рассмотрения дела должностным лицом, иных доводов жалоба ФИО1 не содержит.

Поскольку документов, разрешающих использовать часть земельного участка земель общего пользования не разграниченной государственной собственности г.Бологое с кадастровым №... площадью 31,08 кв.м. ФИО1 не имеет, у нее отсутствуют законные основания для использования указанного участка земли, и такие действия образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

С учетом анализа имеющихся в деле доказательств в их совокупности, а также конкретных обстоятельств дела, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, прихожу к выводу о правомерности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Принцип презумпции невиновности должностным лицом Росреестра не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается, наказание определено с применением положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения лица, в пределах санкции статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере с учетом характера совершенного ею административного правонарушения, степени вины, является справедливым и соразмерным содеянному, оснований для снижения назначенного наказания или признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Каких-либо юридически значимых доводов, опровергающих выводы о виновности ФИО1 в совершении правонарушения, в жалобе не приведено.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО «Озерный» по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела Управления Росреестра по Тверской области ФИО2 №008-2019 от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, в том числе, и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1,30.6,30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области ФИО2 №008-2019 от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в Бологовском и Фировском районах и ЗАТО Озерный по использованию и охране земель Вышневолоцкого межмуниципального отдела управления Росреестра по Тверской области ФИО2 №008-2019 от 23 апреля 2019 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с момента его получения в Тверской областной суд.

Судья И.Н.Калько