Решение № 12-88/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 12-88/2018

Дело № 12-88/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 09 ноября 2018 года

Судья Виноградовского районного суда Архангельской области Позднякова М.И., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении МБОУ «Ровдинская СШ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26 июля 2018 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Ровдинская средняя школа» (далее - МБОУ «Ровдинская СШ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 36000 рублей.

Считая данное постановление необоснованным, директор МБОУ «Ровдинская СШ» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление от 26 июля 2018 года отменить. В обоснование указала, что дополнительное соглашение к трудовому договору Б.А.В. ошибочно предусматривает надбавку на работу в сельской местности 25%, за высшее образование - 10%, надбавку молодому специалисту - 20%. Положением об оплате труда работников МБОУ «Ровдинская СШ» указанные выплаты по должности заместителя директора по ВР, которую с 19 апреля 2017 года занимает Б.А.В., не предусмотрены.

ФИО1 на судебном заседании поддержала доводы жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении и оценив всё в совокупности с нормами действующего законодательства, не нахожу законных оснований для отмены обжалуемого постановления.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в период с 31 мая 2018 года по 28 июня 2018 года на основании распоряжения руководителя государственной инспекции труда - главного государственного инспектора труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе П.В.Н. от 30 мая 2018 года № главным государственным инспектором труда (по охране труда) Х.А.В. проведена внеплановая документарная проверка с целью осуществления федерального государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, защиты прав и интересов работников, на основании заявления работника учреждения, зарегистрированного за №, №.

В ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства МБОУ «Ровдинская СШ» выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, о чем составлен акт проверки от 28 июня 2018 года №:

Так, в нарушение ст.22 Трудового кодекса РФ заместителю директора по ВР Б.А.В. за январь, февраль, март, апрель 2018 года заработная плата выплачена не в полном объеме, выплата компенсационных надбавок, установленных трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (за работу в сельской местности, коэффициент 1 за высшее образование, надбавка молодому специалисту) работодателем не начислялась и не выплачивалась. В нарушение ст.236 ТК РФ проценты (денежная компенсация) за выплату заработной платы не в полном объеме Б.А.В. за январь, февраль, март, апрель 2018 года не начислялись и не выплачивались.

По факту выявленных нарушений обязательных требований трудового законодательства 18 июля 2018 года должностным лицом Государственной инспекции труда в АО и НАО в отношении МБОУ «Ровдинская СШ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении содержится описание состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и указано, в чем конкретно выразилось правонарушение МБОУ «Ровдинская СШ».

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения МБОУ «Ровдинская СШ» постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 26 июля 2018 года № к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относит в том числе обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объёме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

В силу абзаца 7 части второй статьи 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (абзацы первый и второй части 1 статьи 5).

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Частью 1 статьи 8 ТК РФ предусмотрено, что работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 названного кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Частью 1 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть 2 статьи I35 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 4 частью 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии с абзацем 5 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор с работником.

По смыслу приведенных норм Трудового кодекса РФ в их взаимосвязи, заработная плата работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и устанавливается трудовым договором в действующей у работодателя системой оплаты труда. При этом системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и должны соответствовать трудовому законодательству и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права. Система оплаты труда включает помимо фиксированного размера оплаты труда (оклад, тарифные ставки), доплаты и надбавки компенсационного характера, доплаты и надбавки стимулирующего характера.

При таких обстоятельствах применению подлежат положения локальных нормативных актов, устанавливающих системы оплаты труда, а также условий трудового договора.

В соответствии с разделом V и Приложением № 1 Положения об оплате труда работников МБОУ «Ровдинская СШ», утвержденного приказом директора школы от 31.01.2014 № 1, заработная плата директора школы, заместителей директора, заведующего детским садом и главного бухгалтера состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера. Выплаты компенсационного и стимулирующего характера устанавливаются для заместителей руководителя и главного бухгалтера учреждения в соответствии с разделами III и IV настоящего положения.

Разделом III указанного положения установлено, что конкретные размеры доплат компенсационного характера не могут быть ниже предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, и устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации (а при его отсутствии - иного представительного органа работников), трудовым договором.

Выплаты компенсационного характера устанавливаются руководителю, заместителям руководителя и главному бухгалтеру учреждения в соответствии с разделом III настоящего положения и начисляются в соответствии с действующим в Учреждении положением о системе оплаты труда и трудовыми договорами работников ( раздел V Положения). Выплаты компенсационного характера начисляются работнику Учреждения на основании приказов директора Учреждения, издаваемых в соответствии с действующим в Учреждении положением о системе оплаты труда, трудовыми договорами работников, на основании протокола Комиссии по установлению компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Система оплаты труда работников учреждения включает в себя размеры окладов, ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера работников учреждения (ст. 9 Положения).

Как следует из материалов дела, Б.А.В. принята в МБОУ «Ровдинская СШ» на должность педагога-психолога по трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 13 трудового договора Баевой установлены следующие компенсационные выплаты: за работу в сельской местности - 25%, коэффициент 1 (высшее образование) - 10%, надбавка молодому специалисту - 20%.

В соответствии со ст. 74 ТК РФ о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № Б.А.В. предоставлена работа по должности заместителя директора по воспитательной работе. Изменения в трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ в части компенсационных выплат не вносились.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № Б.А.В. изменен минимальный размер должностного оклада, ставки заработной платы. При этом все другие условия трудового договора остались неизменными и обязательными для исполнения сторонами, в том числе размеры выплат компенсационного характера, предусмотренные п.п. «в» п.13 трудового договора №.

Поскольку об изменении условий трудового договора в части выплат компенсационного характера Б.А.В. не уведомлялась, последней предусмотрены и гарантированы вышеуказанные компенсационные выплаты на основании трудового договора, а доводы жалобы о том, что должностной оклад Б.А.В. включает в себя выплату за работу в сельской местности в размере 25%, являются необоснованным.

Вопреки утверждению ФИО1 о противоречии п. 13 трудового договора, заключенного с Б.А.В., условиям Положения об оплате труда работникам учреждения, заработная плата Б.А.В. за январь, февраль, март, апрель 2018 года подлежала начислению и выплате в соответствии с условиями заключенного с ней трудового договора, дополнительных соглашений, которые не ухудшают положение Б.А.В. по сравнению с локальным нормативным актом учреждения.

Факт невыплаты Б.А.В. за январь, февраль, март, апрель 2018 года компенсационных надбавок, установленных трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (за работу в сельской местности, коэффициент 1 за высшее образование, надбавка молодому специалисту) подтверждается также расчетными листками, и не спаривается представителем юридического лица ФИО1

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 6 статьи 5.27 КоАП РФ с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение юридического лица - МБОУ «Ровдинская СШ», которое отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется преимущественно за счет средств бюджета, назначенное указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного штрафа в размере 36000 рублей подлежит снижению до минимального размера, предусмотренного санкцией части 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 30000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права не допущено и правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Ровдинская средняя школа» административное наказание в виде административного штрафа снизить с 36000 рублей до 30000 (Тридцати тысяч) рублей.

В остальной части - постановление оставить без изменения, а жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ровдинская средняя школа» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Виноградовский районный суд Архангельской области.

Судья М.И.Позднякова