Постановление № 5-1/2019 от 27 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

№5-1/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 января 2019 г. пос. Ровеньки

Судья Ровеньского районного суда Белгородской области Горбачева И.М.,

с участием помощника прокурора Ровеньского района Воронцовой У.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Звезда», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 309740, <...>, ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 8 КоАП РФ не привлекавшегося,

установил:

14 декабря 2018 года в 16 часов 30 минут старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхозназора Белгородской области ФИО2 выявлен факт совершения ООО «Звезда» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, выразившийся в том, что в ходе проведенной 18.10.2018 года прокуратурой Ровеньского района проверки было выявлено, что ООО «Звезда» осуществляет добычу полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: Белгородская область, Ровеньский район, в границах СПК (колхоз) «Рассвет», южнее границы с. Лозная и восточнее яра Старокожий, с нарушением требований закона при проведении работ, связанных с добычей недр. Установлено, что на площади 0,94 га (географические координаты: т.1 – 49,94814, 38.76232, т.2 – 94696,38.76185) ООО «Звезда» осуществляет добычу полезных ископаемых в карьере глубиной от 1 м. до 12 м.; стены карьера отвесные, в некоторых местах обрушены, в результате чего произошло перемешивание плодородного слоя почвы песком и глиной. На момент осмотра в карьере имелась техника, осуществляющая добычу и погрузку песка и глины. Вблизи карьера с трех сторон в буртах складирован верхний слой почвы, перемешанный с глиной; высота буртов до 5 м. (географические координаты: т. 1 – 49.994772 38.76368; т. 2 – 49,94669 38.76215). Также на данном участке в два бурта складированы песок и глина.

Представитель ООО «Звезда» в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении извещения по адресу местонахождения юридического лица. Принимая во внимание надлежащее извещение Общества о времени и месте судебного заседания, на основании ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ судья рассматривает дело в отсутствие его представителя.

Помощник прокурора Ровеньского района Воронцова У.Н. полагала вину юридического лица в совершенном правонарушении полностью доказанной, настаивая на применении административного наказания в виде штрафа.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает вину юридического лица в совершенном правонарушении полностью доказанной.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в частности: проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Статьей 42 ЗК РФ на собственники и лиц, не являющихся собственниками земельных участков возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.10.2018г. ООО «Звезда» имеет право осуществлять деятельность по добыче песка и глины, а также разработке пескарьеров (л.д. 32-39).

Общество имеет лицензию на право пользования недрами № с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение, разведка и добыча песков Лознянского участка, расположенного в 1,4 км западнее восточной окраины с. Лозная, в 5 км северо-западнее центра п. Ровеньки Ровеньского района Белгородской области, выданную Управлением экологической безопасности и надзора за использованием объектов животного мира, водных биологических ресурсов Белгородской области на период с 17.05.2017г. по 03.05.2022г. (л.д. 12).

С указанной целью 01 мая 2017 года между ООО «Звезда» и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования земельным участком сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 75500 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Ровеньский район, в границах СПК (колхоз) «Рассвет», южнее границы с. Лозная и восточнее яра Старокожий на период с 01 мая 2017г. по 03 мая 2022 г. (л.д. 27-31).

Из материалов дела следует, что 19 декабря 2018 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Белгородской области ФИО2 в отношении ООО «Звезда» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ по обстоятельствам выявления 04.12.2018г. в результате прокурорской проверки, проведенной 18.10.2018 года факта уничтожения Обществом плодородного слоя почвы путем смешения его с песком и глиной на вышеуказанном земельном участке во время работ, связанных с добычей полезных ископаемых (л.д. 61).

Содержание протокола соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, о времени и месте его составления юридическое лицо извещалось надлежаще (л.д. 58-50).

Помимо протокола об административном правонарушении вина ООО «Звезда» в совершенном нарушении подтверждается материалами проверки, проведенной на основании решения прокурора Ровеньского района №72 от 17.10.2018г., о чем юридическое лицо было уведомлено надлежаще (л.д. 5, 41).

Из акта проверки соблюдения требований законодательства о недропользовании от 18 октября 2018 года, составленного помощником прокурора Тесленко М.С. с привлечением специалиста территориального отдела земельного надзора Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области в присутствии и.о. генерального директора ООО «Звезда» ФИО3 следует, что был выявлен факт осуществления Обществом деятельности на земельном участке с нарушением требований закона – без перевода его из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности при разведке и добыче песков (л.д. 6).

Осуществление Обществом добычи полезных ископаемых на земельном участке на площади 0,94 га (координаты: т.1 – 49,94814, 38.76232, т.2 – 94696, 38.76185) с нарушением законодательного запрета на уничтожение плодородного слоя почвы, подтверждается справкой старшего государственного инспектора отдела земельного надзора ФИО2 от 23.10.2018г., из которой следует, что при проведении 18.10.2018 года совместно с прокуратурой проверки земельного участка с кадастровым номером № было выявлено наличие на нем карьера с частично обрушенными отвесными стенами глубиной от 1 до 12 метров; в результате обрушения стен карьера произошло смешение плодородного слоя с песком и глиной. В карьере находилась тяжелая техника – самоходный трактор-погрузчик и КАМАЗ с прицепом, осуществляющая добычу и погрузку песка и глины. Вблизи карьера с трех сторон в буртах складирован верхний слой почвы перемешанный с глиной высотой до 5 метров (координаты: т. 1 – 49.994772, 38.76368; т. 2 – 49,94669, 38.76215). Выявленные нарушения Обществом законодательства о недропользовании отражены в фототаблицах (л.д. 42-49, 64-68).

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Звезда» совершенном правонарушении.

Действия Общества подлежат квалификации по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку им совершено уничтожение плодородного слоя почвы.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом обязанность доказывая принятия всех необходимых мер по соблюдению правил и норм возлагается на юридическое лицо.

Однако доказательств, подтверждающих принятие ООО «Звезда» всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, судьей не установлено и суду не представлено.

Назначая административное наказание, суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, связанного с непосредственной угрозой причинения вреда окружающей среде при добыче юридическим лицом полезных ископаемых.

В то же время судья учитывает, что по результатам рассмотрения гражданского дела №2-14/2019 по иску прокурора Ровеньского района 21 января 2019 года судом уже принято решение о запрете деятельности ООО «Звезда» по разведке и добыче полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером № местоположением: Белгородская область, Ровеньский район, в границах СПК (колхоз) «Рассвет», южнее границы с. Лозная и восточнее яра Старокожий до его перевода из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Поэтому повторное применение в отношении ООО «Звезда» аналогичных мер воздействия только в административном порядке, полагаю нецелесообразно.

Поэтому учитывая цели административного наказания как предупреждение совершение новых правонарушений, принимая во внимание, что ООО «Звезда» к административной ответственности привлекается впервые, полагаю необходимым назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф перечислить на счет: наименование получателя платежа - УФК по Белгородской области Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ИНН получателя платежа - 3123116900, ОКТМО – 14650151, КПП - 312301001, БИК – 041403001, номер счета платежа - 40101810300000010002 в Отделении Белгород г. Белгорода, наименование платежа КБК - 08111625060016000140 «денежные взыскания (штрафы) за нарушение земельного законодательства», УИН - 0, взыскатель - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (адрес: 308027, <...>) – в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ об оплате в добровольном порядке административного штрафа предоставить в Ровеньский районный суд.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

При неуплате административного штрафа в установленный законом срок, наступает административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей административное наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы или принесения протеста в Белгородский областной суд через Ровеньский районный суд Белгородской области.

Судья: И.М. Горбачева