Решение № 12-368/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-368/2019

Дело № 12-368/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ялта 16 декабря 2019 года

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым – Двирнык Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 на постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым ФИО2 № 02-286 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым ФИО2 № 02-286 от <дата> директор ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым ФИО2 № 02-286 от 23 августа 2019 года признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает на ошибочное применением норм материального права, положенного в основу выданного предписания, которая частично обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым, Белогорский районный суд Республики Крым. Настаивает на том, что выявленные должностным лицом нарушения не подпадают под действие Приказа Министерства сельского хозяйства от 29.03.2016 № 114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, и реализации», поскольку находящиеся в зоопарке карликовые свиньи, козы и овцы относятся к зоопарковым животным, используемых в культурно-зрелищных и развлекательных целях, являются непродуктивными несельскохозяйственными животными. Считает требование, указанное в предписании о кормлении животных неизвестными кормами посетителями зоопарка несостоятельным, не подпадающим под действие Приказа Министерства сельского хозяйства от 29.03.2016 № 114, кроме того, просил госорган письменно дать разъяснения по данному поводу, однако заявление Общества оставлено без рассмотрения.

Заявитель в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежаще.

Должностные лица Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, в судебном заседании возражали против доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Так, судом установлено, что в период с 01.08.2019 года по 07.08.2019 года проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» по адресу осуществления деятельности: г. Ялта, пгт. Виноградное, в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений в области ветеринарии от 03.06.2019 года № 02-034, в соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Внеплановая выездная проверка проедена на основании распоряжения Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 2 5.07.2019 года № 01-15/2-5027, по результатам которой составлен соответствующий акт № 02-061 от 07.08.2019 года.

Так, проверкой установлено, что ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» не выполнены следующие пункты предписания:

п. 2 – не проведены мероприятия в соответствии с требованиями «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (утв. Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации В.М, ФИО3 от 04.12.1995 года № 13-7-2/469) по уничтожению биологических отходов рыбы карась в количестве 101 кг., изъятых из оборота требованием Государственного комитета ветеринарии Республики Крым от 28.05.2019 № б/н.

п. 3 – территории, здания, строения, сооружения, помещения для содержания свиней в ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» не оборудованы в соответствии с требованиями Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29 марта 2016 года № 114 «Об утверждении ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания, и реализации» и Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических и иных мероприятий, установления и отмены карантина, и иных ограничений направленных на предотвращение распространения и ликвидации очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 31.05.2016 года № 213, а также не обеспечено их исполнение, с целью профилактики недопущения возникновения африканской чумы свиней, а именно:

- в нарушение п. 4 р. II Правил ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» допустил контакт свиней с другими животными. Для содержания вьетнамских свиней оборудованы отдельные помещения, однако в вольере для выгула вьетнамские свиньи содержаться совместно с мелким рогатым скотом (козами), птицей;

- в нарушение п. 14 р. II Правил ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» допустил кормление свиней кормами, несоответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам, что подтверждается видеосъемкой, а именно установлен факт кормления свиней кормами неизвестного происхождения посетителями зоопарка. Дирекция парка по прежнему предоставляет такую услугу, как посещение данного вольера посетителями зоопарка и кормление свиней.

Таким образом, ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» не выполнены в установленный срок, 08.07.2019 года, требования п.п. 2,3,4 предписания Государственного комитета ветеринарии Республики Крым № 02-034 от 03.06.2019 года, чем нарушены положения ст. 25 ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ.

По данному факту 14.08.2019 специалистом – экспертом отдела по профилактике и ликвидации инфекционных болезней животных центрального управления государственного ветеринарного надзора и контроля, государственным ветеринарным инспектором ФИО4 в отношении ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» составлен протокол об административном правонарушении №02-286 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ. Копия указанного протокола направлена в адрес директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 почтовым отправлением.

23.08.2019 года заместителем председателя Госкомветеринарии ФИО2 в отношении директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 вынесено постановление № 02-286 по делу об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) руб.

Копия названного постановления направлена в адрес директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 почтой.

В силу ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного указанной нормой, образуют действия, связанные неисполнением в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор).

Субъектами названного правонарушения являются граждане, должностные и юридические лица.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст.19.5 КоАП РФ, является формальным. Вместе с тем, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об оспаривании постановления об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении в установленный срок предписания, является установление законности предписания, неисполнение которого вменялось организации. От установления данного обстоятельства зависит разрешение вопроса о наличии либо отсутствии события административного правонарушения. Предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должностного лица должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений.

Факт совершения должностным лицом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается достаточными, надлежащими и допустимыми доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14.08.2019 № 02-286, актом проверки от 07.08.2019 № 02-061.

Неисполнение должностным лицом директором ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный ветеринарный контроль (надзор), свидетельствует о её виновности в совершении административного правонарушения.

В нарушение императивных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, должностное лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

При этом, судом рассмотрены и отклоняются как противоречащие фактическим обстоятельствам дела доводы, изложенные заявителем в жалобе, поскольку составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств обоснованно признана должностным лицом достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения; должностное лицо, не выполнившее требования предписания; виновность указанного должностного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод о законности предписания контролирующего органа, которое не было выполнено должностным лицом директором ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 в установленный срок, сделан должностным лицом на основе полного, объективного, всестороннего исследования доказательств и их надлежащей правовой оценки.

Данных, свидетельствующих о том, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры по устранению выявленных нарушений и отраженных в предписании, а также доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих выполнению предписания, в материалы дела не представлено.

Указанные в жалобе обстоятельства, препятствующие устранить нарушения, вопреки доводам заявителя, не являются объективно исключающими возможность своевременного исполнения предписания органа государственного контроля.

Предоставленные законом права при производстве по делу должностным лицом реализованы в полном объеме; дело рассмотрено при надлежащем его извещении, участие в судебном заседании не принимало.

Как следует из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 4 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными, является несущественным, и к нарушению отнесено быть не может.

Директор ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 надлежащим образом извещена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Данное обстоятельство в полной мере подтверждается письменными доказательствами, находящимися в материалах дела.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес должностного лица посредством почтового отправления, заказным письмом с уведомлением. Таким образом, нарушений гарантированных Конституцией РФ и главами 24-27 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, ни при составлении протокола по делу об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела, судом не усматривается.

Постановление о привлечении директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, оснований для отмены состоявшегося по делу постановления, не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 2 ст. 4.1. КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При таких обстоятельствах назначенное директору ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в сумме 40 000 рублей, в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 8 статьи 19.5 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, может повлечь избыточное ограничение прав должностного лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению до минимального предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности подлежит изменению путем снижения назначенного должностному лицу наказания в виде административного штрафа до 20 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя председателя Государственного комитета ветеринарии Республики Крым, заместителя Главного государственного ветеринарного инспектора Республики Крым ФИО2 № 02-286 от 23 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить - размер назначенного директору ООО «Ялтинский зоопарк «Сказка» ФИО1 административного штрафа снизить с 40 000 рублей до 20 000 рублей. В остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток, со дня получении его копии.

Судья Н.В.Двирнык