Решение № 2А-1335/2024 2А-1335/2024(2А-7177/2023;)~М-6205/2023 2А-7177/2023 М-6205/2023 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-1335/2024

Дело № 2а-1335/2024

УИД 47RS0006-01-2023-007640-48


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 06 мая 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, заинтересованные лица Министерство культуры Краснодарского края, Управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 30.08.2023 № 07-02-11008/23, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края (далее – администрация) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме от 30.08.2023 № 07-02-11008/23, указав в обоснование заявленных требований, что 14.06.2023 она обратилась в администрацию с заявлением № 2813999216 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0203000 и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, на праве аренды сроком на 3 года, на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) для ведения огородничества. 30.08.2023 решением администрации № 07-02-11008/23 в предоставлении муниципальной услуги отказано со ссылкой на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, в границах зон объекта культурного наследия; в границах санитарно-защитной зоны объектов; а также по причине отсутствия доступа с территории земель общего пользования. С вышеуказанным решением истец не согласна, полагает его вынесенным с нарушением требований законодательства, перечисленные в решении основания для отказа не предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края испрашиваемый земельный участок входит в территориальную зону СХЗ-2, где в качестве основного вида разрешенного использования предусмотрено ведение огородничества. В отношении зоны охраны объектов культурного наследия, а также в отношении санитарно-защитных зон объектов, расположенных на территориях данного поселения, установлено ряд требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, а также устанавливается особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия. При этом ограничений в обороте таких участков не предусмотрено. Нахождение земельного участка в производственной зоне сельскохозяйственный предприятий в границах зоны охраны объекта культурного наследия и в границах санитарно-защитной зоны не свидетельствует об отнесении земельного участка к ограниченным в обороте, что препятствует его предоставлению в аренду. Кроме того, требований о наличии самостоятельного доступа к образуемому земельному участку, тем более непосредственно с земель общего пользования, ЗК РФ не содержит. Полагает, что решение администрации лишает истца возможности реализовать свое право на получение земельного участка без проведения торгов и является незаконным. Просит признать незаконным решение от 30.08.2023 № 07-02-11008/23 и обязать администрацию согласовать ФИО1 предоставление испрашиваемого земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам, указав, что согласно ответу Управления государственной охраны объектов культурного наследия, испрашиваемый земельный участок возможно сформировать в границах данного кадастрового квартала, поскольку никаких запретов не установлено, памятников архитектуры и культуры не имеется, но с учетом рекомендаций по его использованию, что не препятствует предоставлению данного участка.

Административный ответчик, заинтересованные лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Административным ответчиком, заинтересованным лицом – Управлением государственной охраны объектов культурного наследия представлены возражения и отзыв на иск (л.д. 21-23, 76-78, 92-93).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

К числу документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, относится решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в том числе, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, 14.06.2023 ФИО1 обратилась в администрацию МО Темрюкский район с заявлением (№2813999216) о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1499 кв.м. в аренду для ведения огородничества с приложением схемы расположения земельного участка (л.д. 10-14, 58, 60, 69).

Письмом за исх. № 07-02-11008/23 от 30.08.2023 истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на п. 14.1 ст. 39.16, пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий, в границах зон охраны объекта культурного наследия, в территориальной зоне СХЗ-2 – зоне объектов сельскохозяйственного назначения, в границах санитарно-защитной зоны объектов, в границах третьей зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны курорта, в связи с чем указанный земельный участок, расположенный в охранной зоне с особыми условиями использования ограничен в использовании в соответствии со ст. 56 ЗК РФ. В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-К3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» хозяйственное освоение земельных участков, находящихся в охранных зонах объекта культурного наследия возможно при наличии заключения Управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края. Согласно Правил испрашиваемый земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны объектов, размещение земельных участков для ведения садоводства в которых не допускается в соответствии с п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утв. Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018. Кроме того, указано, что доступ к испрашиваемому земельному участку с территории земель общего пользования отсутствует (л.д. 8-9, 71-73).

Согласно информации начальника управления архитектуры и градостроительства МО Темрюкский район от 19.07.2023 № 17-25-496/23 испрашиваемый земельный участок согласно Генеральному плану Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, Правилам землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, сведениям, содержащимся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности расположен в границах функциональной зоны – «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий», а также в границах территориальной зоны «СХЗ-2» - Зона объектов сельскохозяйственного назначения; проект планировки территории и (или) проект межевания в отношении указанного участка администрацией не утверждался; дороги общего пользования межмуниципального значения или местного значения, автомобильные дороги, внутрихозяйственные дороги, полевые дороги в границах участка не расположены; красные линии генеральным планом не установлены; согласно генеральному плану в границах участка линейные объекты, линии электропередачи, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы, газопроводы и иные трубопроводы, в том числе подземные или наземные объекты, не расположены. Участок расположен вне границ особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, объектов, включенных в Список всемирного наследия, историко-культурных заповедников, музеев-заповедников, объектов культурного наследия. Участок расположен в границах охранной зоны объекта культурного наследия и в границах санитарно-защитной зоны, в границах третьей зоны горно-санитарной охраны курорта (л.д. 56-57, 59).

Из представленной выкопировки из генерального плана Фронталовского сельского поселения усматривается, что испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью расположен в производственной зоне сельскохозяйственных предприятий. Согласно выкопировки из Правил землепользования и застройки Фронталовского сельского поселения, из схемы градостроительного зонирования земельный участок расположен в территориальной зоне объектов сельскохозяйственного назначения (л.д. 67).

При этом, ссылка зону «Производственная зона сельскохозяйственных предприятий» не имеет правового значения для рассматриваемого вопроса о возможности предоставления земельного участка, в силу того, что градостроительные регламенты устанавливаются в Правилах землепользования и застройки для территориальных, а не функциональных зон, и вид разрешенного использования земельного участка определяется именно градостроительным регламентом территориальной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, основным видом разрешенного использования предусмотрено «ведение огородничество», что не оспаривалось в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с п. 18 ст. 105 ЗК РФ санитарно-защитная зона относится к одному из видов зон с особыми условиями использования территории, которые отображаются на картах генерального плана муниципального образования в составе материалов по его обоснованию, что предусмотрено ч. 4 ст.1, п. 7 ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки (ч.5 ст.30 ГрК РФ).

Согласно положениям п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 222 от 03.03.2018 утверждены правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее Правила), согласно п. 3 которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

В п. 1 ст. 56 ЗК РФ указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом, а также федеральными законами. В частности, подпунктом 2 пункта 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.

Согласно информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия от 04.03.2024 № 78-08-3503/24 испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон охраны объекта археологического наследия, принятого на государственную охрану - «Городище», с. Татарское, в пределах которого в силу положений ч. 3 ст. 11 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 № 3223-КЗ допускаются по согласованию с краевым органом охраны объектов культурного наследия работы, не создающие угрозы повреждения, разрушения или уничтожения объекта археологического наследия, в том числе сельскохозяйственные работы, работы по благоустройству и озеленению территории, не нарушающие природный ландшафт, а использование таких земельных участков определяется ст. 99 ЗК РФ; в связи с чем Управление не возражает против формирования и использования испрашиваемого земельного участка с соблюдением вышеуказанных требований, связанных с производством земляных работ, а именно: если при земляных и строительных работах на указанном участке будут обнаружены археологические предметы или объекты (фрагменты керамики, костные останки, предметы древнего вооружения, монеты, каменные конструкции, кладки и пр.) необходимо незамедлительно приостановить указанные работы и в течение трех дней со дня обнаружения направить в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края письменное уведомление. В связи с расположением испрашиваемого земельного участка в границах зон охраны объекта археологического наследия рекомендовано все виды земляных работ, связанных с разрытием грунта, на земельном участке производить в присутствии специалиста–археолога, присутствие которого в ходе проведения земляных работ призвано обеспечить беспрекословное соблюдение заказчиком работ, техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, непосредственным производителем работ, требований ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ от 25.06.2002 (л.д. 76-78).

Учитывая вышеизложенное, расположение испрашиваемого земельного участка в зоне с особыми условиями использования не препятствует его предоставлению в аренду с целью использования для огородничества.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, расположение испрашиваемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков которые не допускают использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с целями его использования для ведения огородничества, не предусматривающего в том числе капитального строительства, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Правила обеспечения доступом образуемых земельных участков к землям общего пользования регламентированы Требованиями к подготовке межевого плана и составу содержащихся в нем сведений, утв. Приказом Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества отражено в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (код 13.1).

Поскольку в рассматриваемом случае на испрашиваемых земельных участках отсутствуют капитальные строения истца и право на их возведение с учетом цели его использования под огородничество, обеспечение земельных участков проездом не обязательно, а, исходя из вышеуказанных положений нормативно-правовых актов, функционирование испрашиваемых земельных участков в соответствии с целями, для которых они испрашиваются, может быть обеспечено доступом в виде прохода. Аналогичные разъяснения относительно достаточности доступа в виде прохода к земельному участку с целью использования под огородничество изложены в письме Минэкономразвития России от 14.03.2014 № ОГ-Д23-1676 «По вопросу осуществления кадастрового учета по разделу участка».

Вместе с тем, основания об отказе в утверждения схемы расположения земельного участка, в частности относительно доводов об отсутствии доступа к земельному участку, не приведены. В ходе рассмотрения дела вышеуказанные доводы административным ответчиком не обоснованы, доказательств невозможности прохода к испрашиваемому земельному участку, что препятствует его функционированию в соответствии с теми целями, для которых он образован, не представлено.

Обязанность доказывания законности управленческого решения возлагается на орган, организацию, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Административный ответчик в силу положений ч. 2 ст. 62 КАС РФ допустимых и достоверных доказательств в обоснование оспариваемого решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка суду не представил, а потому, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Вместе с тем, учитывая принцип разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления (ст. ст. 10, 11 и 118 Конституции Российской Федерации) суд не подменяет органы исполнительной власти, а, следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере, в связи с чем в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, на администрацию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом вышеизложенных законоположений и установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 30.08.2023 № 07-02-11008/23, обязании произвести действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края, оформленный письмом от 30.08.2023 за № 07-02-11008/23 об отказе в предоставлении муниципальной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 зарегистрированное за № 2813999216 от 14.06.2023 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества в аренду на 36 месяцев, согласно прилагаемой схеме, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 22.05.2024.