Решение № 2-122/2020 2-122/2020~М-91/2020 М-91/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-122/2020

Дело № 2-122/20


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2020 г. с. Кривошеино

Кривошеинский районный суд Томской области в составе председательствующего судьи Петрушенко Ф. З., при секретаре Федореевой Е.П., с участием представителя истца – помощника прокурора Кривошеинского района Петриковой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Кривошеинского района в интересах неопределенного круга лиц к областному государственному учреждению здравоохранения «Кривошеинская районная больница» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности,

установил:

прокурор Кривошеинского района Томской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кривошеинский районный суд Томской области с исковым заявлением, к областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Кривошеинская районная больница» (далее - ОГАУЗ ФИО1» об обязании устранить нарушения противопожарного законодательства.

Просит обязать ОГАУЗ «ФИО1» в срок до 01.08.2020 г. устранить нарушения правил пожарной безопасности, выразившиеся в том, что:

в здании ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница», расположенном по адресу: <адрес> Кривошеинского района Томской области:

1. В нарушение требований пункта 13.1 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. N 31 (далее - НПБ 88-2001), пункта 14.1 Свод правила. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009№ 175 (далее - СП 5.13130.2009), не обеспечена достоверность сигнала о пожаре, формируемого системой АПС. Так, АПС эксплуатируется таким образом, при котором сигнал на управление систем оповещения и управлением инженерным оборудованием осуществляется при срабатывании одного неадресного пожарного извещателя;

2. Оборудование автоматической пожарной сигнализации (УАПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) смонтировано без проектной документации, разработанной и утвержденной в установленном порядке, что нарушает требования статьи 83 Федерального закона № 12Э-ФЗ, пунктов 61, 63 ППР в РФ, части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

3. В нарушение требований пункта 13.3.17 СП 5.13130.2009, статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ точечные дымовые пожарные извещатели при установке ориентированы таким образом, что их индикаторы направлены не в сторону дверей, ведущих к выходам из помещений;

4. В нарушение части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона № 123-Ф3, пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009, пунктов 4.8, 4.9 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 (далее - СП 6.13130.2013), пункта 3.9 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружения, утвержденных приказом МЧС от 20.06.2003 № 323 (далее - НПБ 104-03), вид исполнения кабелей и проводов установки автоматической пожарной сигнализации (УАПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), не обеспечивает работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону, в том числе:

- провода и кабели проложены открыто, либо в коробах, каналах из горючих материалов,

- для крепления проводов и кабелей применены пластиковые хомуты,

- провода и кабели, проложенные по потолку и стенам, не закреплены и имеют провисания;

5. Здание не обеспечено аварийным освещением, что нарушает требования пункта 4.3.1 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от № 171 (даЛее - СП 1.13130.2009), пунктов 7.105-7.108 СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (далее - СП 52.13330.2011), части 12 статьи 30 Федерального закона № 3 84-ФЗ;

6. Не обеспечено исправное состояние систем противопожарной защиты. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий приняты не в соответствии нормативными документами по пожарной. безопасности, а именно, максимальное расстояние между пожарными извещателями более нормативного (нормативное - 4,5м, по факту - 6 м), что нарушает требования статьи 54, части 4 статьи 81, части 6 статьи 83, статьи 91, статьи 103 Федерального закона № 123-Ф3, пункта 13.3.3, пункта 14.1, табл.13.3-13.6 СП 5.13130.2009; пункта 61 ППР в РФ;

7. В нарушение пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 17, не обеспечено горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников не менее 0,5 м;

в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

8. В нарушение пункта 63 ППР в РФ не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и плановому предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей;

9. В нарушение пункта 61 ППР в РФ не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организация проведения проверок их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами, с оформлением соответствующих актов проверки;

10. Не обеспечено наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов для формирования команды управления на запуск системы оповещения в защищаемых помещения или защищаемой зоне, что нарушает требования пунктов 14.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от № 175, статьи 83 Федерального закона № 123-Ф3;

11. В нарушение норм пункта 13.15.3 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 17, пункта 4.9 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115, табл. 2 ГОСТЗ1565-2012 (Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности) линии связи между техническими средствами автоматической установки пожарной сигнализации не сохраняют работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, оповещении и управлении эвакуацией людей при пожаре ) не сохраняет работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону. Выбор электрических приборов и кабелей, способов их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации произведен без учета требований ГОСТ 31565-2012;

12. Соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией, с речевым оповещением не обеспечены системой

автоматического контроля их работоспособности, что противоречит нормам пункта 3.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС РФ от

№ 173, п. 3.4 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре.

13. В нарушение требований пункта 12.58 Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. N 3, п.13.15.2 СП 5.13130.2009 не обеспечен автоматический контроль целостности шлейфов пожарной сигнализации по всей длине, а именно, при снятии дымового извещателя с опорного кольца, на приборе приемно-контрольном пожарном не отображается соответствующая информация;

14. Система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, таким образом: при срабатывании АПС не происходит включение системы оповещения, т.е. система оповещения и управления эвакуацией находится в ручном режиме, что нарушает требования пункта 3.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, статьи 84 Федерального закона № 123-Ф3;

15. В нарушение требований части 1 стати 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 13.13.1 СП 5.13130.2009 ручные пожарные оповещатели повсеместно установлены на стенах и конструкциях на высоте отличной от нормативной;

16. Для покрытия полов путей эвакуации (общий коридор) к эвакуационным дверям применены материалы без учета показателей пожарной опасности этих материалов, что нарушает требования частей 1, 2,

6 статьи 134, таблицы 28 Федерального закона № 123-Ф3, пункта. 4.3.2 СП 1.13130.2009;

17. В нарушение части 7 статьи 82, табл. 21, статьи 57, части 4 статьи137 Федерального закона № 123-Ф3 узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (повсеместно) при пересечении их кабелями электропитания не имеют предел огнестойкости не ниже требуемого. В местах пересечения конструкций кабелями не обеспечено устройство кабельных проходок.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района с привлечением специалистов Главного управления МЧС России по Томской области проведена исполнения законодательства о пожарной безопасности и на объектах с массовым пребыванием людей, в ходе которой выявлены нарушения со стороны ОГАУЗ «ФИО1».

В обоснование заявленных требований, сославшись на нормы Конституции РФ, Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» которым утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований вышеуказанных нормативных актов.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кривошеинского района Петрикова С.Г. требования иска поддержала и пояснила, что непринятие ответчиком ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница» мер по соблюдению правил пожарной безопасности препятствует возможности предотвращения воздействия опасных факторов пожара на людей, находящихся в зданиях, тем самым создается реальная угроза их жизни и здоровью.

Просит обязать ОГАУЗ «ФИО1» в срок до 01.08.2020 устранить указанные нарушения правил пожарной безопасности.

Представитель ответчика – ОГАУЗ «ФИО1» в судебное заседание не явился. Главный врач больницы направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие ответчика, просил принять во внимание доводы, изложенные в письменном отзыве на иск.

В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика указал о частичном признании исковых требований. Ответчик признал требования прокурора, содержащиеся в пунктах 5,6,7,12.13,14,16,17 просительной части искового заявления. Заявленные прокурором требования в остальной части ответчик не признал.

Представитель ответчика считает необоснованными требования прокурора в части обязания обеспечить работоспособность кабельных линий и электропроводки системы АПС, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и возложения на ответчика обязанности обеспечить достоверность сигнала о пожаре. Сославшись на пункт 4 статьи 4 ФЗ № 123, согласно которому, если положениями названного закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня его вступления в силу, применяются ранее действовавшие требования. Ответчик указал, что здание ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница» в <адрес> было запроектировано и построено до вступления в силу ФЗ №123. О нарушениях требований ГОСТА 12.1004-91 в исковом заявлении не указано.

Считает необоснованными требования иска об обеспечении направленности извещателей в сторону дверей, так как нормы права не содержат таких требований, а указывают лишь о возможности такого установления извещателей.

Ответчик указывает о необоснованности требований прокурора в части обязанности обеспечить наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов для формирования команды управления на запуск системы оповещения в защищаемых помещения или защищаемой зоне в соответствии с требованиями пунктов 14.1,14.3 СП 5.13130.2009. ссылаясь на данные требования СП, ответчик указал, что организация 26.11.2019 заключила договор с ООО «Тигр», из актов проверки работоспособности следует, что несоответствие нормативным требованиям не выявлено.

Указывая о несогласии с исковыми требованиями прокурора в остальной части, ответчик также сослался на договор с ООО «Тигр» № 59К-19 от 26.11.2019 и акты проверки работоспособности средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Считает, что несоответствие нормативным требованиям не выявлено, система АПС является работоспособной, сигнал в систему мониторинга транслируется. Пожарная сигнализация выполнена специализированной организацией, противопожарная безопасность обеспечена.

В судебном заседании для дачи консультаций и разъяснений по вопросу пожарной безопасности был привлечен инспектор УПДиПР ГУ МЧС России по Томской области по пожарному надзору С.П.В.

Специалист дал разъяснения по вопросу установки систем пожарной сигнализации, согласно которым при проектировании на объектах ответчика пожарной сигнализации до введения в действие ФЗ № 123, требования данного закона не применяются. Специалист дал разъяснения, что для установления данного обстоятельства, освобождающего от соблюдения требований пожарной безопасности в соответствии с положениями пункта 4 статьи 4 ФЗ № 123 ответчику было необходимо предоставить проектно-сметную документацию. Без проектно-сметной документации невозможно проверить соответствие выполненных работ по проектированию и строительству здания требованиям пожарной безопасности.

Специалист также дал разъяснения о применении требований пожарной безопасности, согласно которым все указанные в иске нарушения требований пожарной безопасности в своей совокупности составляют нарушения требований к пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Выслушав представителя истца и разъяснения специалиста в области пожарной безопасности, изучив изложенные в отзыве на иск доводы ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 20 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жизнь. Статьей 2 Конституции РФ определено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В силу положений ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Статьёй 3 указанного Федерального закона, система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

В соответствии со статьёй 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством в числе других лиц несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон №384-Ф3) к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно- технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) установлены минимально необходимые требования, в том числе, пожарной безопасности.

В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-Ф3) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Согласно ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной либо в случае, если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным законом, либо если в полном объёме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В целях защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий согласно ст. 51 Закона № 123-ФЗ создаются системы противопожарной защиты. Состав и функциональные характеристики систем противопожарной защиты объектов устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 ст. 52 Закона № 123-Ф3 одним из способов защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия является применение автоматических и (или) автономных установок пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР в РФ).

Как следует из письма начальника отделения надзорной деятельности Кривошеинского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Томской области, направленного прокурору Кривошеинского района 27.01.2020, в ОГАУЗ «ФИО1» была проведена проверка, установлены указанные нарушения требований пожарной безопасности.

В результате проверки, проведенной прокуратурой Кривошеинского района совместно со специалистами Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области, установлены указанные в описательной части решения суда нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации названных объектов. Данные нарушения отражены в акте проверки от 28.01.2020. Указанные в иске прокурора нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени.

ОГАУЗ «ФИО1» относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе и с условиями круглосуточного пребывания Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности негативно отражается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в лечебном учреждении. Кроме того, может повлечь за собой наступление трагических последствий с причинением вреда здоровью, массовую гибель людей, а также существенно затруднить эвакуацию при пожаре, что создает реальную угрозу жизни и здоровья не только работников данного учреждения, но и пациентов, посетителей, посещающих данное учреждение. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 29.04.2020 содержатся сведения о юридическом лице ОГАУЗ «ФИО1». Судом установлено и представителем ответчика не оспаривалось, что ОГАУЗ «ФИО1» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в том числе и по указанным в исковом заявлении адресам в селе ФИО2 Также ответчиком не оспаривалось, что обязанность обеспечить противопожарную безопасность эксплуатируемых зданий является обязанностью самого учреждения.

Судом исследованы представленные ответчиком доказательства, а именно: договор ОГАУЗ «ФИО1» и ООО «Тигр» № 59К-19 от 26.11.2019 на оказание услуг по техническому обслуживанию средств охранно-пожарной, тревожной сигнализации систем оповещения и управления эвакуацией, шесть актов проверки работоспособности (проведения работ по техническому обслуживанию) средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, журнал регистрации работ по техническому обслуживанию, а также десять фотографий с изображениями фрагментов помещения.

Договор ОГАУЗ «ФИО1» и ООО «Тигр» № 59К-19 от 26.11.2019 подписан сторонами их электронными подписями.

Представленные ответчиком 6 актов проверки работоспособности и фотографии не отвечают требованиям допустимости, предъявляемым статьёй 71 ГПК РФ. Ксерокопии представленных ответчиком актов не заверены надлежащим образов в соответствии с требованиями процессуального законодательства, ответчик также не приложил подлинники представленных им копий. Представленные ответчиком 10 фотографий не содержат сведений или пояснительных записок относительно того, фрагменты каких помещений, в какое время были сфотографированы, для доказательства каких обстоятельств данные фотографии предъявляются.

При оценке доводов представителя ответчика о незаконности требований прокурора в части возложения обязанностей по установлению кабельных линий системы АПС и обеспечению достоверности сигнала в соответствии с требованиями иска суд исходит из следующего:

пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Учитывая положения указанного федерального закона о порядке введения его в действие, суд принимает доводы представителя ответчика в той части, что в предусмотренном случае, при проектировании на объектах ответчика пожарной сигнализации до введения в действие ФЗ № 123, требования данного закона не применяются.

Однако ответчик не представил суду достоверных доказательств в обоснование своих доводов.

Так, согласно пунктам 1.1 и 1.6 РД 78.145-93. Системы и комплексы охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Правила производства и приемки работ, согласованных СПАСР МВД РФ 12.01.1993 № 20/4/28, работы по монтажу технических средств сигнализации должны производиться в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией или актом обследования (в соответствии с типовыми проектными решениями), рабочей документацией (проект производства работ, техническая документация предприятий - изготовителей, технологические карты) и настоящими Правилами.

Срок действия акта обследования - не более двух лет. Действие акта может быть продлено на тот же срок комиссией в составе, указанном в п. 1.5. Акт обследования утрачивает свое действие при изменении профиля объекта и подлежит переутверждению при перемене заказчика.

Ответчиком не была представлена проектно-сметная документация на установку пожарной автоматики в соответствии с ранее действовавшими требованиями.

Поэтому суд не может принять доводы представителя ответчика о соответствии АПС, а также установленных кабельных линий и электропроводки требованиям пожарной безопасности, которые действовали на момент проектирования и строительства здания.

Кроме того, суд принимает пояснения представителя истца в судебном заседании и представленное истцом положительное заключение о проверке достоверности сметной стоимости от 04.08.2017 года, согласно которым в здании больницы по адресу <...> имела место реконструкция уже после установления законодательством более высоких требований к обеспечению пожарной безопасности. При таких данных, с учетом внесенных изменений в конструкцию здания на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению указанных в исковом заявлении нарушений установки системы противопожарной безопасности.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о необоснованности требований прокурора в той части, чтобы извещатели были установлены в соответствии с требованиями пункта 13.3.17 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Так, согласно данной норме, извещатели должны быть ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены по возможности в сторону двери, ведущей к выходу из помещения. Как следует из содержания данной нормы, разъяснения по которой были даны специалистом в судебном заседании, указанный пункт 13.3.17 СП 5.13130.2009. предъявляет требования к определенной ориентированности извещателей. Указание о возможности в данном случае связано с требованием такой ориентации извещателей, чтобы по возможности индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещения.

Требования прокурора направлены не на то, чтобы обязать ответчика направить индикаторы в сторону двери, ведущей к выходу из помещения, так требования норм пожарной безопасности указывают, что это действительно обеспечивается по возможности. Но при этом имеются требования к установке извещателей, чтобы обеспечить возможность такой ориентированности извещателей.

Относительно доводов ответчика о несогласии с количеством устанавливаемых извещателей:

Согласно пункту 14.3 СП, для формирования команды управления по 14.1 в защищаемом помещении или защищаемой зоне должно быть не менее: трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов или в три независимых радиальных шлейфа однопороговых приборов; четырех пожарных извещателей при включении их в два шлейфа однопороговых приборов по два извещателя в каждый шлейф; двух пожарных извещателей, удовлетворяющих требованию 13.3.3 ("а", "б", "в"), включенных по логической схеме "И" при условии своевременной замены неисправного извещателя; двух пожарных извещателей, включенных по логической схеме "ИЛИ", если извещателями обеспечивается повышенная достоверность сигнала о пожаре.

При оценке данных доводов ответчика суд также принимает разъяснения специалиста в судебном заседании. Согласно данным разъяснениям, при условии периодичности проверки системы пожарной безопасности специализированной организацией не всегда осуществляется своевременная замена неисправного извещателя, поэтому наличие трех пожарных извещателей является необходимым для формирования команды управления.

Оценивая доводы ответчика о несогласии с исковыми требованиями прокурора в остальной части в связи с тем, что ответчик 26.11.2019 заключил договор с ООО «Тигр» № 59К-19, который проводит необходимые работы по восстановлению работоспособности систем противопожарной защиты и тем самым обеспечивает работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, составляет акты проверки работоспособности, суд исходит из того, что само по себе заключение такого договора и составление актов при исполнении данного договора не свидетельствует о том, что ответчиком не допущено нарушений требований пожарной безопасности, поскольку сами по себе действующие в учреждении здравоохранения система сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не отвечают установленным требованиям пожарной безопасности.

Несоответствие нормативным требованиям систем УАПС и СОУЭ установлено при проведении проверки. Все указанные в исковом заявлении пункты требований по существу являются конкретизацией мер по созданию единой системы противопожарной безопасности в учреждении ОГАУЗ «Кривошеинская районная больница».

В связи с тем, что выявленные нарушения препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, настоящий иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в их интересах.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Срок обращения в суд истцом не нарушен.

В соответствии со ст. 206 ГПК Российской Федерации суд может принять решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия.

С учетом установленных обстоятельств дела, характера и объема работ предложенный истцом срок не будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта и полагает возможным установить срок исполнения решения суда – до 31.12.2018.

Разрешая требования истца в части установления срока исполнения требований иска, суд учитывает установленные обстоятельства, характера и объема работ, которые надлежит выполнить ответчику и приходит к выводу, что предложенный истцом срок не будет отвечать принципам разумности и исполнимости судебного акта. Суд считает возможным установить срок исполнения решения суда – до 01.03.2022 года. Данный срок для устранения указанных нарушений требований пожарной безопасности суд находит разумным, соответствующим балансу интересов сторон.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Кривошеинского района Томской области удовлетворить в полном объеме.

Обязать областное государственное учреждение здравоохранения «Кривошеинская районная больница» в срок до 01.03.2022 года устранить нарушения правил пожарной безопасности а именно:

1. в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

1.1. Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в соответствии с пунктом 14.1 СП 5.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пунктом 13.1 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №3;

1.2. Смонтировать оборудование автоматической пожарной сигнализации (УАПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с требованиями статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

1.3. Установить точечные дымовые пожарные извещатели в соответствии с требованиями пункта 13.3.17 Свода правила. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009№ 175, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

1.4. Установить кабели и провода установки автоматической пожарной сигнализации (УАПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) согласно нормам части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пунктов 4.8, 4.9 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 и пункта 3 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, ГОСТ 31565-2012;

1.5. В соответствии с требованиями части 7 статьи 82, табл. 21, статьи 57, части 4 статьи 137 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" обеспечить узлы пересечения ограждающих строительных конструкций с нормируемым пределом огнестойкости (повсеместно) при пересечении их кабелями электропитания пределом огнестойкости не ниже требуемого, в местах пересечения конструкций кабелями обеспечить устройство кабельных проходок.

1.6. Обеспечить здание аварийным освещением в соответствии с требованиями пункта 4.3.1 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пунктов 7.105-7.108 СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, части 12 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

1.7. Обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий принять в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности согласно требования статьи 54, части 4 статьи 81, части 6 статьи 83, статьи 91, статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 13.3.3, пункта 14.1, табл.13.3-13.6 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

1.8. Обеспечить горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников не менее 0,5 м в соответствии с требованиями пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175;

1.9. Обеспечить проведение регламентных работ по техническому

обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок

пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией) в соответствии с годовым планом- графиком, составляемым с учетом технической документации заводов- изготовителей согласно требований пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме";

1.10. Согласно требованиям пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме" обеспечить исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организация проведения проверок их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами, с оформлением соответствующих актов проверки;

1.11. Обеспечить наличие не менее трех пожарных извещателей при включении их в шлейфы двухпороговых приборов для формирования команды управления на запуск системы оповещения в защищаемых помещения или защищаемой зоне в соответствии с требованиями пунктов 14.1,14.3 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

1.12. Установить линии связи между техническими средствами автоматической установки пожарной сигнализации, кабельные линии и электропроводку систем противопожарной защиты (систем пожарной сигнализации, оповещении и управлении эвакуацией людей при пожаре ) в соответствии с требованиями норм пункта 13.15.3 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пункта 4.9 СП 6.13130.2013 Свода правил СП 6.13130 " Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 115, табл. 2 ГОСТЗ1565-2012 (Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности).

1.13. Обеспечить соединительные линии в системе оповещения и управления эвакуацией, с речевым оповещением системой автоматического контроля их работоспособности согласно нормам противоречит нормам пункта 3.4 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 №173, пунктом. 3.4 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружения, утвержденных приказом МЧС от 20.06.2003 № 323.

1.14. Обеспечить автоматический контроль целостности шлейфов пожарной сигнализации по всей длине в соответствии с требованиями пункта 12.58 Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденные приказом ГУГПС МВД РФ от 4 июня 2001 г. N 31, пункта СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 N175;

1.15. Установить систему автоматической пожарной сигнализации обеспечивающей подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей согласно требованиям пункта 3.3 "СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

1.16. Установить ручные пожарные оповещатели в соответствии с требованиями части 1 стати 83 84 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 13.13.1 СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175;

1.17. Для покрытия полов путей эвакуации (общий коридор) к эвакуационным дверям применить материалы с учетом показателей пожарной опасности этих материалов согласно требованиям частей 1,2, 3,6 статьи 134, таблицы 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта.

"СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2020 N 171.

2. в здании, расположенном по адресу: <адрес>:

2.1. Обеспечить достоверность сигнала о пожаре в- соответствии с пунктом 14.1 СП 5.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пунктом 13.1 Норм пожарной безопасности НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №3;

2.2. Смонтировать оборудование автоматической пожарной сигнализации (УАПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) в соответствии с требованиями статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пунктов 61, 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

2.3. Установить точечные дымовые пожарные извещатели в соответствии с требованиями пункта 13.3.17 Свода правила. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009№ 175, статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

2.4. Установить кабели и провода установки автоматической пожарной сигнализации (УАПС), системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) согласно нормам части 1 статьи 6, части 2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 13.15.7 СП 5.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175, пунктов 4.8, 4.9 Свода правил СП 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 и пункта 3 Норм пожарной безопасности "Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03), утвержденных приказом МЧС России от 20.06.2003 № 323, ГОСТ 31565-2012;

2.5. Обеспечить здание аварийным освещением в соответствии с требованиями пункта 4.3.1 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 № 171, пунктов 7.105-7.108 СП 52.13330.2011 Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95, части 12 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 3 84-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»;

2.6. Обеспечить исправное состояние систем противопожарной защиты. Функциональные характеристики систем обеспечения пожарной безопасности зданий принять в соответствии нормативными документами по пожарной безопасности согласно требования статьи 54, части 4 статьи 81, части 6 статьи 83, статьи 91, статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 13.3.3, пункта 14.1, табл.13.3-13.6 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175; пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

2.7. Обеспечить горизонтальное расстояние от дымовых пожарных извещателей до электросветильников не менее 0,5 м в соответствии с требованиями пункта 13.3.6 СП 5.13130.2009 Свода правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кривошеинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Копии решения направить сторонам.

Судья Ф.З. Петрушенко