Решение № 12-16/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-16/2021

Дело № 12-16/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 июля 2021 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе председательствующего федерального судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

должностного лица - заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 №226 от 17 июня 2021 года, которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и была подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 №226 от 17 июня 2021 года глава Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Климовский районный суд Брянской области с жалобой, в которой просила постановление заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 №226 от 17 июня 2021 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование требований в жалобе ФИО1 указала, что протоколом №13 об административном правонарушении от 10 июня 2021 года, составленным государственным лесным инспектором ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество» ФИО установлено, что в нарушение п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ № 614 от 07 октября 2020 года, ею не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой и древесно-кустарниковой растительности, валежника, на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и леса; отделение противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 1.4 метра, или иным противопожарным барьером в квартале 1 выд. 28, 33, 30, 29, 31, 32, 38, 36 Климовского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество». При вынесении обжалуемого постановления, по ее мнению, лицом его составившим не дана оценка обстоятельству, что правонарушение выявлено 30 апреля в 11 часов 20 минут, а она была избрана главой Сачковичского сельского поселения 04 июня 2021 года в соответствии с Решением от 04 июня 2021 года №4-192 Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области, то есть до вступления ею в должность главы.

В судебном заседании ФИО1 просила удовлетворить жалобу по доводам, изложенным в ней, пояснила, что она не совершала административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, указанные нарушения устранены ею 29 июня 2021 года. Протокол об административном правонарушении рассматривался в ее отсутствие, обжалуемое постановление ею получено по почте, определение об исправлении описки в этом постановлении от 21 июня 2021 года ею не получено до настоящего времени, о нем она узнала в ходе судебного процесса и с ним не согласна. При составлении протокола об административном правонарушении права и обязанности ей не разъяснялись, поэтому она согласилась с ним. До ее назначения на должность главой Сачковичской сельской администрации являлась ФИО, которая сложила свои полномочия с 04 июня 2021 года.

Должностное лицо - заместитель начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместитель старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 с жалобой ФИО1 не согласилась, показала, что ею 17 июня 2021 года был рассмотрен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении главы Сачковичской сельской администрации ФИО1 от 10 июня 2021 года. При рассмотрении данного протокола ею, по звонку ФИО была уточнена дата совершения административного правонарушения, – «31 мая 2021 года», поскольку в протоколе об административном правонарушении дата совершения правонарушения отсутствовала. В вынесенном постановлении первоначально ею была указана дата – «30 апреля 2021 года». На рассмотрение дела об административном правонарушении ФИО1 не прибыла, нарушения, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, были не устранены, сведений у нее об этом не было, поэтому ею было принято решение о признании главы Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей, который до настоящего времени не уплачен. Она считает привлечение ФИО1 к административной ответственности законным, поскольку с даты вступления в должность главы администрации Сачковичской сельской администрации ФИО1 несет ответственность, как должностное лицо. Определение об исправлении описок в постановлении о наложении административного взыскания по делу об административном правонарушении в области лесных отношений от 21 июня 2021 года ею вынесено в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ, которым устранена описка в дате совершения правонарушения. Копия данного определения направлена ФИО1 по электронной почте. Она считает вышеуказанное постановление законным и обоснованным, просит суд отказать заявителю в удовлетворении поданной жалобы.

Свидетель ФИО являющийся государственным лесным инспектором ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество», показал, что при исполнении служебных обязанностей 31 мая 2021 года, при патрулировании территорий Сачковичского сельского поселения Климовского района, прилегающих к лесу, были выявлены нарушения, а именно: не произведена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой и древесно-кустарниковой растительности, валежника, на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и леса; не было отделения противопожарной минерализованной полосой, шириной не менее 1.4 метра или иным противопожарным барьером в квартале 1 выд. 28, 33, 30, 29, 31, 32, 38, 36 Климовского участкового лесничества ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество». В связи с чем, им была составлена служебная записка на имя руководителя ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество», после чего на имя главы Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении. 10 июня 2021 года им был составлен протоколом №13 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в отношении ФИО1, которая уже вступила в должность и приняла на себя функции хозяйственной деятельности Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области. Права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях РФ ей им были частично разъяснены. При составлении протокола им не была указана дата совершения административного правонарушения. ФИО1 с составленным им протоколом об административном правонарушении была согласна, обязалась устранить указанные им в протоколе нарушения.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо - заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2, свидетеля, изучив дело об административном правонарушении, доводы поданной жалобы, приходит к следующему.

Постановлением заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 №226 от 17 июня 2021 года глава Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Определением заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 от 21 июня 2021 года в вышеуказанное постановление внесено исправление, - указана дата совершения правонарушения: с «30 апреля 2021 года» на «31 мая 2021 года», которой нет в протоколе об административном правонарушении от 10 июня 2021 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 ст. 8.32 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что государственным лесным инспектором ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество» ФИО в отношении главы Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении №13 от 10 июня 2021 года следует, что в нарушение п. 10 Правил Пожарной безопасности в лесах, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов по полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной, минерализированной полосой шириной не менее 1.4 метра или иным противопожарным барьером, примыкающим к земле лесного фонда квартала 1 (к-з «Воробьевский») выд. 28, 33, 30, 29, 31, 32, 38, 36 ГКУ Брянской области «Злынковское лесничество» Климовского участка, чем создана угроза окружающей природной среде.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении №13 от 10 июня 2021 года в отношении ФИО1 не содержит даты и времени ею совершения административного правонарушения. Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к ст. 1.5 КоАП РФ. Доказать наличие в действиях главы Сачковичской сельской администрации Климовского района Брянской области ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, возложена на должностных лиц, которые составили протокол об административном правонарушении и вынесли постановление о наложении административного наказания.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено в судебном заседании, датой совершения административного правонарушения значится - «31 мая 2021 года» согласно вынесенного определения об исправлении описки от 21 июня 2021 года. В обжалуемом постановлении от 17 июня 2021 года датой совершения административного правонарушения значилось «30 апреля 2021 года», в то время как протокол об административном правонарушении от 10 июня 2021 года не содержит сведений о дате, времени правонарушения, в котором признана виновной ФИО1 Согласие с протоколом об административном правонарушении, первоначально указанное ФИО1, не может являться основанием законности последующего ее привлечения к административной ответственности. В обжалуемом постановлении должностным лицом, вынесшим его, была безосновательно указана дата правонарушения – «30 апреля 2021 года», которая затем определением об исправлении описки изменена на «31 мая 2021 года». Данное обстоятельство суд не может отнести к описке, поскольку протокол об административном правонарушении не содержит никакой даты события, а значит, состав административного правонарушения не имеет места.

В соответствии с Решением от 04 июня 2021 года №4-192 Сачковичского сельского Совета народных депутатов Климовского района Брянской области ФИО1 была избрана главой Сачковичского сельского поселения 04 июня 2021 года.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. ст. 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 №226 от 17 июня 2021 года - удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного лесного контроля, надзора, охраны и защиты лесов – заместителя старшего государственного лесного инспектора Брянской области ФИО2 №226 от 17 июня 2021 года - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в 10 дней.

Судья Л.С.Маркова