Решение № 12-30/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-30/2026

УИД 81RS0006-01-2026-000789-11 <данные изъяты>

Дело № 12-30/2026


РЕШЕНИЕ

01 апреля 2026 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края Аккуратный А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Гагариной О.В., рассмотрев в судебном заседании в г. Кудымкаре жалобу защитника администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Боталовой Т.И. на постановление главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, <данные изъяты>, ранее привлекавшийся к административной ответственности,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитником администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края Боталовой Т.И. подана жалоба, в которой не оспаривая наличие события и состава административного правонарушения, виновность администрации в его совершении, просит обжалуемое постановление изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей, указывая на то, что в бюджете администрации не запланированы средства на уплату штрафов, и назначение административного штрафа в размере 300 000 рублей повлечет существенную нагрузку на смету администрации муниципального округа, отвлечение средств, неисполнение запланированных бюджетных обязательств и избыточное ограничение прав юридического лица.

В судебном заседании защитник Боталова Т.И. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, факт допущенных нарушений не отрицала, указала, что бюджет муниципального образования является дотационным, бюджетных средств на оплату штрафа не имеется, просила снизить размер назначенного наказания.

Представитель Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 указал, что вопрос о снижении размера наказания оставляет на усмотрение суда. Выявленные нарушения объективно установлены в ходе проведенной проверки, каких либо серьезных последствий выявленного нарушения при тушении конкретного пожара, в ходе которого они были выявлено не наступило, что не исключает саму угрозу пожарной безопасности вследствие допущенного нарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Как предусмотрено в статье 38 от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В силу взаимосвязанных положений пункта 1 части 1 статьи 6, пункта 1 части 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ №123) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в национальных стандартах, сводах правил, а также иных содержащих требования пожарной безопасности документах, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Частями 1, 2, 3 статьи 68 ФЗ №123 предусмотрено, что территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, Правила N 1479).

Согласно пункту 75 Правил противопожарного режима №1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Из материалов дела следует, что в нарушение положений абзаца 1 пункта 75 Правил противопожарного режима № ДД.ММ.ГГГГ в ходе тушения пожара по адресу: <адрес>, установлено, что расстояние от места пожара до ближайшего противопожарного водоисточника превышало 200 м. Также установлено, что не созданы условия для забора воды из ближайшего водоема объемом 25 м. куб, расположенного по адресу: <адрес> и пожарного водоема объемом 75 м. куб., расположенного по адресу: <адрес>, подъездные пути и пожарные водоемы засыпаны снегом.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю в отношении Администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а должностным лицом пожарного надзора ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказания, которое соответствует положениям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; сообщением начальника 14 пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО3; фотоматериалом; карточкой боевых действий карула по тушению пожара от ДД.ММ.ГГГГ; объяснениями старшего инспектора 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных нарушениях; постановлением дознавателя 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам по пожарному надзору управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю В.А.А. об отказе в возбуждении уголовного дела.

Оценив исследованные доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 5 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

В силу части 1 статьи 27 Устава Кудымкарского муниципального округа Пермского края администрация Кудымкарского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края. Администрация Кудымкарского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Кудымкарского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.

Из положений приведенных норм права следует, что обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, администрацией Кудымкарского муниципального округа соблюдены не были. Доказательств того, что администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края приняты своевременные и исчерпывающие меры в пределах предоставленных ей как органу местного самоуправления полномочий по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах территории муниципального образования, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом имеющихся в деле доказательств должностным лицом сделан обоснованный вывод о наличии в действиях администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

При вынесении постановления учтено отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность (повторное совершение однородного административного правонарушения).

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ранее юридическое лицо привлекалось к административной ответственности, что исключает возможность назначения наказания в виде предупреждения (статья 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Оснований для освобождения администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение с учетом объема и характера допущенных нарушений требований пожарной безопасности не может быть признано малозначительным.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, минимальный размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела на основе требований Конституции Российской Федерации, в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

В силу части 3.2. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что в бюджетной системе получателя средств «администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края» не запланированы средства на уплату штрафов, считаю, что назначение наказания в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (300 000 рублей) может повлечь нагрузку на смету администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края, отвлечение средств, неисполнение запланированных бюджетных обязательств и избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем наказание в виде административного штрафа возможно снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей изменить, снизить размер административного штрафа до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья ФИО7