Решение № 12-79/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 12-79/2020

Дело № 12-79/2020

68RS0015-01-2020-001243-50


Р Е Ш Е Н И Е

г. Моршанск 29 июля 2020 года

Федеральный судья Моршанского районного суда Тамбовской области Моисеева О.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «Инвест-Технология» ФИО1 на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № 225 от 18 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 18 июня 2020 года директор ООО «Инвест-Технологияр» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что при проведении прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законодательства о недропользовании было установлено, что ООО «Инвест-Технология» осуществляет добычу подземных вод на участке, расположенном в <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, в <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, выданных департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу. Количество эксплуатируемых артезианских скважин составляет 14 шт.

В соответствии с п.3.4.1 Приложения №1 к лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ организации был предоставлен срок до ДД.ММ.ГГГГ для проведения подготовки и утверждения в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, а также установки прибора учета объема добычи подземных вод.

Согласно п.3.4.1 Приложения № к лицензиям №, выданных ДД.ММ.ГГГГ, необходимо провести подготовку и утверждение в установленном порядке проекта работ по разведке месторождения, а также в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов пресных подземных вод, в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения пресных подземных вод.

Как показала прокурорская проверка, ООО «Инвест-Технология» осуществляет добычу подземных вод, которые использует для целей питьевого водоснабжения населения <адрес>, однако в нарушение предусмотренных лицензией условий должностными лицами организации в установленный срок не была организована:

-подготовка и утверждение проекта работ по разведке месторождения (<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ);

-установка прибора учета объема добычи подземных вод (<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ);

-работа по проведению разведки месторождения подземных месторождения подземных вод (<адрес> до ДД.ММ.ГГГГ);

-работа по подготовке и утверждению в установленном порядке технического проекта разработки месторождения пресных подземных вод (<адрес>).

На постановление директором ООО «Инвест-Технология» ФИО1 подана жалоба, в которой указал, что при назначении наказания не были учтены следующие смягчающие обстоятельства:

-ООО «Инвест-Технология» является субьектом малого предпринимательства;

-административное правонарушение совершено впервые и выявлено в ходе осуществления государственного контроля;

- правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, полностью отвечает требованиям, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ;

-совершенное правонарушение не указано в перечне правонарушений (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ), за совершение которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение;

- оплата населения за поставленную воду гораздо меньше, чем объем поднятый скважинами;

- многочисленные аварийные ситуации, порывы трубопроводов, затраты на устранение которых не покрывают собранных денежных средств от населения;

-минимальный тариф, в сравнении с затратами на устранение аварийных ситуаций;

- для установки счетчика необходимо строительство колодцев, что требует значительных затрат, а утвержденный тариф, не покрывает всех затрат. Проект разведки месторождения подземных вод стоит порядка 500 00 рублей, что в том числе существенно больше финансовых средств собираемых с населения сельских советов. Количество абонентов изначально переданных согласно договора концессии с ДД.ММ.ГГГГ года значительно сократилось, что в целом обуславливает нехватку финансовых средств для выполнения работ по изготовлению проектов.

-в целях устранения нарушений, ООО «Инвест-технология» приняты меры по поиску организации для заключения договора на проведение мониторинга подземных вод, по объему добычи и глубине положения уровня подземных вод.

- финансовые трудности организации, сложность проведений работ по устранению нарушений в виду введенного режима самоизоляции, в связи с распространением короновирусной инфекции.

Просит заменить административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей на предупреждение.

В судебном заседании директор ООО «Инвест-Технология» ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области в суд не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Помощник прокурора г.Моршанска Бакину Е.М.вопрос об удовлетворении жалобы отнесла на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства совершенного правонарушения должностным лицом не оспариваются и подтверждаются материалами дела: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, лицензиями на пользование недрами №, лицензионными условиями, и иными материалами дела.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное

административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, предупреждение может быть применено только за правонарушение, характеризуемое совокупностью следующих условий: совершено впервые и не привело к причинению вреда или возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинению имущественного ущерба.

Вместе с тем, исходя из характера и степени общественной опасности допущенных обществом правонарушений, учитывая, что допущенные должностным лицом нарушения создают реальную, непосредственную угрозу обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности при пользовании недрами, а охранительные нормы статьи 7.3 КоАП РФ защищают интересы общества и государства, не имеется оснований для изменения наказания, назначенного административным органом, на предупреждение. При этом само по себе отнесение юридического лица к субъектам малого и среднего предпринимательства, совершение правонарушения впервые, выявление административного правонарушения в ходе государственного контроля, трудное финансовое положение не могут являться обстоятельствами, безусловно свидетельствующими о наличии оснований для применения наказания в виде предупреждения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Назначенное директору ООО "Инвест-Технология" административное наказание отвечает требованиям ст.7.3 КоАП РФ и согласуется с принципом юридической ответственности, а также с целями административного наказания.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Инвест-Технология» ФИО1 на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № 225 от 18 июня 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставить без удовлетворения; постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 18 июня 2020 года о привлечении директора ООО «Инвест-Технология» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Моршанский районный суд в течение 10 суток.

Федеральный судья: О.Н.Моисеева