Решение № 12-519/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-519/2018

Дело № 12-519/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 30 октября 2018 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Иванов Д.А.,

с участием представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1,

рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственность «Управляющая компания Орша» Горохова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 06.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «УК Орша»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 06.08.2018 г. ООО «УК Орша» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушении совершено при следующих обстоятельствах:

29.06.2018 г. в результате проверки исполнения предписания № 1068/ОГ-18 от 25.04.2018 г. было установлено, что ООО «УК Орша» не обеспечило его исполнение в срок до 15.06.2018 г., а именно: в нарушение п.п. «а» п. 5, п.п. «и» п. 3, п. 6 Стандарта раскрытия информации управляющей организацией не раскрыт отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № по ул. Железнодорожников в г. Твери за 2017 г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (http://dom.gosuslugi.ru), а также на одном из следующих сайтов, определяемых по выбору управляющей компании: на сайте управляющей организации; на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (http://www.gji.tver.ru); на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (http://www.tver.ru), по формам раскрытия информации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2014 г. № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «УК Орша» Горохов А.С. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просит отменить принятое постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обоснование жалобы привел положения ст. 193 ЖК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, указав, что по делу надлежит установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, но и решить вопрос о его социальной опасности. Также указал, что в соответствии с положениями ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должны толковаться в его пользу.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Горохов А.С. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по месту нахождения Общества извещен надлежащим образом, корреспонденция, направленная по месту его жительства вернулась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения».

Представитель ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 в судебном заседании, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав представителя ГУ «ГЖИ» Тверской области, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2017 N 437-ФЗ) невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи, – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из п.п. «в» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. N 1110 (нормы, цитируемые в решении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) лицензионным требованием к лицензиату, устанавливаемым в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ в число лицензионных требований входят иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «и» п. 3 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 управляющая организация обязана раскрывать отчет об исполнении договора управления за год.

Как следует из п.п. «а» п. 5 указанного Стандарта, управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»» определен адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – www.dom.gosuslugi.ru.

В соответствии с п. 6 Стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 информация размещается управляющей организацией, товариществом или кооперативом на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайте в сети Интернет, выбранном управляющей организацией, товариществом или кооперативом из числа сайтов, указанных в п.п. «а» п. 5 и п.п. «а» п. 5.1 настоящего постановления. При этом информация должна быть доступна в течение 5 лет. Раскрытие информации путем ее опубликования в сети Интернет и взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти, уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления с управляющими организациями, товариществами и кооперативами при раскрытии информации путем ее опубликования в сети Интернет осуществляются в соответствии с регламентом, утверждаемым Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Управляющая организация, товарищество и кооператив обязаны сообщать по запросу потребителей - граждан и организаций, являющихся собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирном доме, адрес официального сайта в сети Интернет, на котором размещена информация.

Формы раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами утверждены Приказом Минстроя России от 22.12.2014 N 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами».

Из материалов дела следует, что по результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ООО «УК Орша» было выдано предписание № 1068/ОГ-18 от 25.04.2018 г., которым Общество было обязано в срок до 15.06.2018 г. разместить в полном объеме отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № по ул. Железнодорожников в г. Твери за 2017 г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (http://dom.gosuslugi.ru), а также на одном из следующих сайтов, определяемых по выбору управляющей организации: на сайте управляющей организации; на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (http://www.gji.tver.ru); на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (http://www.tver.ru), по формам раскрытия информации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2014 г. № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (л.д. 17-18, 7 и оборот).

В целях проверки исполнения предписания № 1068/ОГ-18 от 25.04.2018 г. ГУ «ГЖИ» Тверской области был издан приказ от 27.06.2018 г. и направлено уведомление (л.д. 21 и оборот, 22-25).

По результатам проверки составлен акт № 1068/ОГ-18 от 29.06.2018 г., из которого усматривается, что предписание от 25.04.2018 г. Обществом не исполнено (л.д. 12-13).

Указанное выше нашло свое отражение в протоколе об административном правонарушении № 1068/ОГ-18 от 04.07.2018 г. (л.д. 3 и оборот).

Факт совершения ООО «УК Орша» административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении № 1068/ОГ-18 от 04.07.2018 г., в котором указано событие правонарушения (л.д. 3 и оборот);

- копией предписания ГУ «ГЖИ» Тверской области № 1068/ОГ-18 от 25.04.2018 г. (л.д. 7 и оборот);

- копией акта проверки № 1068/ОГ-18 от 25.04.2018 г., согласно которому в ходе проведения проверки было установлено, что ООО «УК Орша» не раскрыт отчет об исполнении договора управления многоквартирным домом № по ул. Железнодорожников в г. Твери за 2017 г. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте, в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (http://dom.gosuslugi.ru), а также на одном из следующих сайтов, определяемых по выбору управляющей организации: на сайте управляющей организации; на сайте органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (http://www.gji.tver.ru); на сайте органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность (http://www.tver.ru), по формам раскрытия информации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2014 г. № 882/пр «Об утверждении форм раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» (л.д. 9-10);

- копией акта проверки № 1068/ОГ-18 от 29.06.2018 г. (л.д. 12-13);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области № 1068/ОГ-18 от 26.03.2018 г. о проведении в отношении ООО «УК Орша» внеплановой документарной проверки (л.д. 19 и оборот);

- копией уведомления ООО «УК Орша» о проведении проверки (л.д. 17);

- копией распоряжения ГУ «ГЖИ» Тверской области № 1068/ОГ-18 от 27.06.2018 г. о проведении в отношении ООО «УК Орша» внеплановой документарной проверки (л.д. 21 и оборот);

- уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки ООО «УК Орша» (л.д. 22);

- копией лицензии № 000132 от 19.05.2015 г., выданной ООО «УК Орша» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (л.д. 30);

- сведениями официального Интернет-сайта www.dom.gosuslugi.ru по состоянию на 15 час. 24 мин. 29.06.2018 г. (л.д. 31-34) и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное Обществом деяние верно квалифицировано по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таких доказательств Обществом не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено.

Каких-либо неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «УК Орша», не усматривается.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, по настоящему делу необходимым установить не только формальное сходство содеянного с признаками административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, но и решить вопрос о социальной значимости и общественной опасности правонарушения.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на порядок управления и, кроме того, влекущего нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома на получение информации, связанной с управлением домом, полагаю невозможным признать совершенное ООО «УК Орша» правонарушение малозначительным.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «УК Орша» справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ с применением положений ч. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Заволжского района г. Твери Роговой В.В. от 06.08.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Орша» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «УК Орша» Горохова А.С. – без удовлетворения.

Судья Д.А. Иванов