Постановление № 5-591/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 5-591/2018

Дело № 5-591/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 июня 2018 года г. Ставрополь

Судья Октябрьского районного суда города Ставрополя Кузнецова Наталья Михайловна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Дзержинского, 235 города Ставрополя материалы административного дела в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕМ-СТРОЙ», ИНН №, юридический адрес <адрес> оф. 10, в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «РЕМ-СТРОЙ» заключило трудовой договор сгражданином Республики Узбекистан ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно п. 8 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданина осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления установлен Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Согласно поступившей информации из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> данное уведомление от ООО «РЕМ-СТРОЙ» о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Узбекистан не поступало.

«РЕМ-СТРОЙ» нарушило установленный срок подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, требуемого в соответствии с федеральным законом, действия которого квалифицируются по ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом- старшим инспектором по вопросам миграции ОП № УМВД России по городу Ставрополя капитаном полиции ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № в отношении «РЕМ-СТРОЙ».

В ходе расследования установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ООО «РЕМ-СТРОЙ» заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Уведомление от ООО «РЕМ-СТРОЙ» о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Узбекистан в УВМ ГУ МВД России по <адрес> не подавалось.

ДД.ММ.ГГГГ отделом по вопросам миграции ОП № УМВД России по <адрес> получены истребованные у ООО «РЕМ-СТРОЙ» документы: ИНН, ОГРН, устав, учредительные документы, копия трудового договора с гр. Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, копия договора о проведении работ, договор возмездного оказания услуг.

В ходе изучения документов должностным лицом отдела полиции установлено, что ООО «РЕМ-СТРОЙ» нарушило установленный трехдневный срок подачи уведомления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении трудового договора с иностранным гражданином. В действиях работодателя ООО «РЕМ-СТРОЙ» усматриваются признаки правонарушения, предусмотренные ч. 3 статьи 18.15 КоАПРФ.

ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОВМ ОП № УМВД России по городу Ставрополю капитаном полиции ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ № в отношении ООО «РЕМ-СТРОЙ» за совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности в Октябрьский районный суд <адрес>.

В судебном заседании представитель юридического лица действующая по доверенности ФИО4 пояснила, что с протоколом согласны, вину директор Общества ФИО5 признает. В данном случае по её мнению вышло недоразумение, которое выразилось в том, привлекая к выполнению работ гр. ФИО2, у которого имелся патент на осуществление трудовой деятельности, был пропущен срок направления соответствующих сведений в орган, осуществляющий контроль трудовой деятельности иностранных граждан по неосторожности. Просила применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку нарушение не повлекло общественно-опасных последствий, к административной ответственности Общество привлекается впервые. Кроме того, учесть при назначении наказания имущественное положение Общества, у которого на расчетном счете 1046,53 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ необходимо приступить к выполнению работ по государственному контракту.

Должностное лицо старший инспектор ОВМ ОП № УМВД России по городу Ставрополю капитан полиции ФИО3, полагала целесообразным рассмотреть вопрос о назначении административного наказание ООО «РЕМ-СТРОЙ» связанное с приостановлением деятельности.

Выслушав участников процесса, обозрев материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ООО «РЕМ-СТРОЙ» заключило трудовой договор с гражданином Республики Узбекистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно п. 8 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданина осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Форма и порядок подачи указанного уведомления установлен Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ № «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации». Согласно поступившей информации из Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> данное уведомление от ООО «РЕМ-СТРОЙ» о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Узбекистан не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Подать данные уведомления работодатели (заказчики работ, услуг) должны в территориальный орган ФМС России того субъекта РФ, на территории которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения (прекращения) трудового (гражданско-правового) договора (абз. 1 п. 8 ст. 13 упомянутого Закона, п. 2 Порядка). Уведомления могут быть направлены на бумажном носителе либо поданы в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет (например, через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)) (абз. 2 п. 8 ст. 13 названного Закона, п. 6 Порядка).

Таким образом, заключив трудового договора с гражданином Республики Узбекистан, в соответствии с действующим законодательством ООО «РЕМ-СТРОЙ» обязано было своевременно в установленный трехдневный срок уведомить Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о заключении указанного договора. Срок уведомления истек-ДД.ММ.ГГГГ.

Допуская к работе иностранного гражданина, директор ООО «РЕМ-СТРОЙ» ФИО5 должен был учитывать требования п. 8 статьи 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающий и использующий для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязан уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданина осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Факт совершения юридическим лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении ЮЛ№ от ДД.ММ.ГГГГ, письменным объяснением представителя юридического лица в лице директора ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, Устав ООО «РЕМ-СТРОЙ», копией договора оказания услуг от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора на проведение работ по ремонту от ДД.ММ.ГГГГ, признан представителями юридического лица- директором Общества ФИО5, и представителем по доверенности ФИО4

В действии представителя Общества образуется объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства оценены в совокупности, которые согласуются между собой, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ООО «РЕМ-СТРОЙ» правильно квалифицированы по ч.3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем обоснованно составлен протокол об административном правонарушении ЮЛ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Санкция ч.3 ст. 18.15 КРФ об АП влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения и, учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, степень общественной опасности допущенного административного правонарушения.

Таким образом, конкретные обстоятельства административного правонарушения, отсутствие серьезных последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения, как не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Следовательно, имеются все правовые основания для освобождения ИП З. от административной ответственности по основаниям ст. 2.9 КоАП РФ.

При назначении административного наказания, за совершенное административного правонарушение, суд исходит из совокупности таких обстоятельств, как характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение Общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность ст. 4.2 КРФ об АП, совершение административного правонарушения впервые, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава вмененного ООО «РЕМ-СТРОЙ» правонарушения, и отсутствии существенных нарушений охраняемых общественных отношений, вредных последствий, отсутствие сведений о том, что ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, то полагает возможным с учетом осознания представителем юридического лица совершенного административного правонарушения лицом, и иных характеризующих данных имеются основания для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием. Принятие решения о малозначительности административного правонарушения и объявление лицу его совершившему, устного замечания влечет освобождение об административной ответственности. прекращение производства по делу об административном правонарушении ( ст. 29.9 КРФобАП). Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.15, 29.9, 29.10 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить «РЕМ-СТРОЙ», ИНН № юридический адрес: <адрес><адрес> в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях ввиду малозначительности административного правонарушения и ограничится устным замечанием.

Производство по делу прекратить.

Настоящее постановление суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя.

Судья подпись Н.М. Кузнецова